县乡党委换届 思考 (参考资料).docVIP

完善换届后县乡党委 领导体制和工作机制研究 党的十六届四中全会提出的 “减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”的地方党委领导班子配备改革要求，是对地方党委领导体制和工作运行机制的重大改进，也是实现地方党委领导体制科学化、效能化的根本性建设。临汾市紧紧抓住县乡党委换届的有利时机，严格按照中央和省委要求，全面推进县乡党委领导班子配备改革，初步建立了县乡两级党委新的领导体制和工作机制，取得了积极成效。继续对县乡党委换届后新的领导体制和工作机制进行研究探讨，对于有效加强县乡党委自身建设，促进县域经济全面、协调、可持续发展，进而推进社会主义新农村建设和和谐社会建设具有十分重要的意义。 一、?? 新体制运行产生的积极作用 县乡党委换届后新的领导体制的核心，是减少副书记职数，实行常委（委员）分工负责制。新的领导体制实行后，在精简领导职数、优化班子结构、提高工作效率、解决领导班子运行中存在的重点问题，以及推进党委领导体制科学化、效能化建设等方面，都产生了积极的作用。 一是精简了领导职数，精干了党委班子。换届前，我市县（市、区）委班子成员共有187名，换届后共设166名，减少了21名。尤其是在消化党委副书记上取得了实质进展。换届前，我市共有县（市、区）委副书记67名，换届后减到了48名，共消化副书记19名。 二是避免了分工重叠，理顺了权责关系。一方面是避免了党委班子成员内部的分工重叠，理顺了党委班子内部的权责关系。在县市一级，常委负责的工作，都对应的有分管副书记。这样就形成了副书记和常委同时管一项工作的局面。副书记和常委的权力和责任界限模糊，容易造成职责不清、争功诿过的现象。实行常委分工负责制后，每位常委对自己分管工作都直接向常委会负责，常委既是权力实施的主体，又是承担责任的主体，使权力和责任达到的高度统一。另一方面也避免了党政班子成员之间的分工重叠，理顺了党政班子之间的权责关系。换届前，县乡党委和政府班子成员的分工大体是，副书记管系统、管大口，政府副职管单位（站所），班子成员之间分工交叉，工作权限和职责相互重叠，导致了副书记与政府副职相互推诿，让下级无所适从的问题。只设一名副书记后，副书记不再分管政府工作，有效地解决了党政分工不清、职责不明的问题。 三是减少了领导层次，提高了工作效率。新体制运行前，县乡班子内部的领导层是常委或政府副职、副书记、书记三个层次，工作流程是有事先向常委或政府副职汇报，然后再由常委或政府副职向分管副书记汇报，最后向书记或常委会汇报。新体制下只设1名专职副书记，且其分工不与其他常委交叉，也不再分管政府工作，实质上是减少了具体工作中的领导层次，其重要成效之一，就是提高了工作效率、降低了行政成本。 四是优化了班子结构，激发了整体活力。扩大党政领导成员间的交叉任职，让一些熟悉经济工作和社会管理工作的干部进入了党委班子，有效改善了常委会的组成结构，进一步提高了常委会的议事能力和决策能力。同时，实行常委分工负责制后，每位常委都单独负责一块具体工作，强化了其责任感和使命感，客观上也增加了其干好工作的内在动力，促使常委们能更加充分地发挥其主观能动性，尽心尽责地履行好自己的职责，进而激发了常委班子的整体活力。 五是推进了科学决策，强化了班子功能。新体制运行前，县乡党委特别是县市区委对一些重大问题的决策，往往是先上书记办公会，然后再提交常委会或党委会研究决定。由于党委副书记的职数偏多，在常委或党委委员中几乎过半，以致书记办公会提交给常委会的工作议题，很容易在常委会上通过，成为决策，客观上形成了书记办公会的意见已经足以影响常委会决策结果的情况，造成了书记办公会主导常委会决策的问题，使常委会的决策职能受到削弱，降低了决策的科学化、民主化程度。实行常委分工负责制后，副书记在常委中的比例大大减少，在党委会研究工作时，其他常委的意见就可凸显出来。这样不仅有利于解决书记办公会主导常委会决策的问题，而且有利于充分调动常委参与决策的积极性，正确集中全体常委的聪明才智，有效提高决策的民主性、科学性和权威性。 二、新体制运行中存在的主要问题 县乡党委换届后，减少了副书记职数，扩大了党政领导班子成员交叉任职，建立了常委（委员）分工责任制，确实优化了班子结构，解决了班子成员分工重叠造成的问题，使党委班子更趋于民主化、科学化、效能化。但这种新的领导体制和工作机制在实际运行中，也还存在着一些不容忽视的问题。 一是书记的工作量加大。副书记减少后，常委直接向书记汇报工作，虽然减少了层次，但由于多个常委对一个书记，增加了书记的工作量，书记成了协调的中心，既要平衡所有的常委之间的关系，还要平衡副书记和常委之间的关系，在新旧体制转型期，要把各方面关系都处理好，是一个比较难的问题。 二是班子与班子成员之间的协调难度加大。首先，在原有体制下，副书记