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关于无党派人士的几个问题 加入时间：2010-06-13? 作者：中央统战部副部长陈喜庆 ? 无党派人士历来是统一战线的重要工作对象，无党派人士工作历来是统一战线工作的重要组成部分。特别是，由于在县级民主党派一般不建立组织，因而无党派人士工作尤其繁重。因此，2005年中共中央颁发的《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》专门就无党派人士工作写了一条，明确了无党派人士的地位作用、基本内涵、主要职责、选拔培养等一系列重大理论政策问题；2006年中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》和《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》进一步对做好无党派人士工作提出了要求。　　一、关于无党派人士的几个基本概念　　无党派人士是同有党派人士相伴而生的。自从资本主义国家出现现代意义上的政党后，就同时出现了无党派人士，并成为一支重要的政治力量。我国的无党派人士群体是上个世纪初伴随政党产生而出现的。中国共产党成立后，一直十分重视做好无党派人士工作，并形成了一些关于无党派人士的基本概念和理论观点。鉴于这些年来，对这些基本概念和理论观点的理解还比较含混，所以中央几个重要文件作了进一步明确和规范。　　1.无党派人士的称谓。无党派人士作为一支政治力量登上中国近现代政治舞台并发挥重要作用，已经有上百年的历史。在这个历史过程中，无党派人士称谓的发展变化也大体经历了以下四个阶段。　　第一，社会贤达称谓阶段。贤达是指有才德、声望、通达明理的人。在新民主主义革命时期，一般称无党无派的知名人士为社会贤达。抗战胜利后，毛泽东同志赴重庆与蒋介石进行谈判，签定了《双十协定》，决定“由国民政府召开政治协商会议，邀请各党派代表及社会贤达共商国事”。1946年旧政协会议召开，郭沫若、莫德惠等9位代表就是以“社会贤达”的身份出席会议的。国民党反动派发动内战后，“社会贤达”发生了分化，其中郭沫若等人反对内战，参加了民主反蒋活动，莫德惠等人则依附于国民党，参加了伪国民大会和伪国民政府，败坏了社会贤达的声誉。因此，“社会贤达”这个称谓为不少民主人士所反感。　　第二，无党派民主人士称谓阶段。随着人民解放战争的胜利发展，1948年4月30日，中共中央郑重发布纪念“五一”劳动节口号，号召“各民主党派，各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。5月5日，郭沫若等无党派知名人士致电毛泽东主席，以响应中共中央“五一”号召的时候，为了与以往的社会贤达相区别，正式使用了无党派的称谓。1949年筹备新政协时，我们党经与各方协商，专门设立了“无党派民主人士”界别，并且郭沫若、马寅初、张奚若、李达、董鲁安（于力）、符定一、欧阳予倩、洪深、吴有训、王之相、丁燮林、周谷城等12人就是作为“无党派民主人士”的代表参加会议的。什么人是民主人士呢？中央统战部1951年6月16日在复西北局统战部函中做了回答：“‘民主人士’是对参加人民民主运动的某些党外人士(包括有党派和无党派)的一种政治称号。一般的说‘民主人士’应具备下列两个条件：一是解放前多少参加过人民民主运动(包括起义在内)，或在解放前采取善意中立态度而在解放后参加人民民主运动。二是在中间阶层或民主党派中有一定的代表性。”由此可以看出，无党派民主人士是一个历史概念，有特定的含义，是对解放前后没有参加任何党派组织而参加了人民民主运动的知名人士的称谓。　　第三，改革开放后多种称谓并存阶段。由于无党派民主人士是个具有特定含义的历史概念，因而改革开放后，随着老一代无党派民主人士的减少，新一代无党派人士的出现，形成了多种称谓并存的局面。主要有以下几种：一是继续沿用无党派民主人士的称谓，二是无党派人士，三是无党派爱国人士，四是无党派知名人士，五是无党派代表人士。此外，还有无党派爱国民主人士等称谓。以上多种称谓并存的情况，说明大家已经普遍意识到“无党派民主人士”称谓已经不能准确反映新时期无党派人士群体的现状，希望能有所改变，由此出现了多种称谓，但有的显然不够科学、准确，有加以规范的必要。　　第四，无党派人士称谓阶段。到上世纪90年代后期，根据中央的指示精神，中央统战部加强了对无党派人士工作的研究，并于2000年下发了经中央领导同志同意的《关于加强无党派人士工作的意见》，正式规范了对无党无派人士的称谓，明确对无党无派人士群体称无党派人士，对无党派人士中的代表人物称无党派代表人士。2004年全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，正式将无党派民主人士的称谓改为无党派人士。2005年全国政协十届三次会议又将无党派民主人士界别改为无党派人士界别。中央几个重要文件，也都肯定了这个称谓。　　2.无党派人士的界定。所谓无党派人士的界定，就是无党派人士指的是哪些人。这个问题，看似不言而喻，但因