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关于中国古代专制主义制度发展历程的认识与教学策略 　　【关键词】演专制主义制度，历程，认识，教学策略 　　【中图分类号】演G63 【文献标识码】B 【文章编号】0457-6241（2013）23-0003-09 　　中国古代自秦以后的政治制度，在高中必修教材中被概括为“专制主义中央集权制度”，学生通过学习必然得出中国古代君主专制总是在不断强化的思维认识。用专制主义中央集权来概括古代中国的政治制度，虽有一定的合理性，却将历代君主都归结为专制君主，将历朝制度都归结为独裁体制，这显然与历史史实不符。历史具有多样性和复杂性，君主专制不断强化的大趋势确实存在，但机构设置的变化能否反映政权的运作机制？机构的变化又能否说明君主专制的全貌？这些值得商榷。学生学完本单元能否从宏观的角度整体理解古代政治制度，这也值得教师认真思考。本文以专制主义政治为主线，通过整合历朝重要的制度和机构，来探讨中国古代君主专制的演变及相关的教学策略。 　　史学界关于专制主义制度从何时开始早有论断。王亚南先生曾说过，“新旧历史学家、社会史家已公认秦代是中国专制政体发轫的朝代”。①中学教科书也将秦朝确定为专制主义制度的开创时期。秦王嬴政自为皇帝，逐渐建立起三公九卿等一系列官僚制度，将立法、司法、军权、财权等大权，都掌握在自己手中，“事无大小皆决于上”。宰相代表行政总管，只对皇帝负责。皇帝和宰相等官僚构成社会中最大的权势利益集团。 　　西汉武帝时为加强皇权，让身边的近臣加官出入禁省，顾问应对，参与重大问题的决策，形成宫中决策圈，时称“中朝”或“内朝”，与丞相为首的“外朝”相制衡，以削弱相权。中朝官员直接秉承皇帝的旨意，掌握实权，剥夺了以丞相为首的中央政府的决策职能。外朝的组织机构虽与秦及西汉前期无根本变化，但从职能上看，只负责处理和执行一般政务，成为政令的执行机构。丞相的职权和地位也因此受到削弱，一旦触怒皇帝，甚至性命不保。在武帝统治的50多年中，曾有12人任丞相，得以善终的只有7人，其他5人或自杀，或下狱死，或被腰斩。因此，公孙贺在被任命为丞相时，甚至不受印绶，顿首涕泣。② 　　汉武帝统治时期中外朝的形成，是中国封建社会政治制度的一个重大变化。它反映了皇权与相权的矛盾，也显示出解决这一矛盾的必然走向，即：为加强专制皇权，皇帝不断地用左右近臣来削夺外朝大臣的权力，待新的机构权势日重而有震主之势时，再用新的心腹近臣组成另一个机构。 　　隋唐时期，专制主义继续发展。隋朝取代北周以后，在皇权的行使方式上表现得更加专制，杨坚成为历史上著名的勤于听受、事必躬亲的皇帝，“宰相以下，惟即承顺而已”。③三省体制已经形成，隋朝尚书省总理朝政的职权被制度化，尚书省成为三省的核心。唐初继承隋制，“故尚书省上承君相，下行中外百司，为全国行政之总枢纽，为政令之制颁而节制之机关，非实地执行之机关也”。①尚书令宰相职权之大已经威胁到皇权，而三省制的初衷是为封建皇权服务的，尚书省的特殊地位已经背离了君相关系的基础，因此它被虚化直至从制度上被废除就成为历史的必然。“史实表明，在隋至唐中叶的一个较长的时期内，君权对相权的限制主要是对尚书省长官的限制。而在隋唐之际，作为这种限制措施的第一步，主要是采取使尚书令成为虚职的办法来实现的”。②贞观以后，作为皇帝内侍机构开始的中书和门下两省地位不断上升，尚书省地位不断下降。玄宗开元十一年，中书令张说奏改政事堂为中书门下，三省体制开始过渡到中书门下体制。在这种体制下，“三省与宰相分离，中书门下成为宰相府署超然于三省之上，并直接指挥诸使、诸郡、诸军执行皇帝的命令，其决策权不再体现为对大政方针的议定，而是对一般日常政务的处理”。③宰相对决策的参与权事实上已经等同于天子的私臣，经过天子的特别授权所得，而不再是宰相在制度上所固有的权力。 　　经历了晚唐五代藩镇割据的局面后，宋代统治者更注重经营中枢决策系统，它是以皇帝为中心，由宰执、侍从、台谏共同构成的。在中枢权力机构的设置上，清楚地体现着权力制衡的精神，同时使政权机构的职能分化更为明确，责任更为集中，最突出的表现为中书门下、枢密院与三司分理民政、军政和财政。中书门下是正副宰相集体处理政事的最高行政机构，宋太祖在乾德年间又设立参知政事作为副相以分割相权。枢密院是全国最高军政机构，枢密使多为皇帝最亲信、器重的官员。唐末五代以来，枢密使不仅掌机要、备顾问，甚至直接施政，这种权势急剧膨胀的局面在宋初被制止，并将其控制在与中书门下“对举大政”的合理范围之内。枢密院与中书门下对持文武二柄的权力格局形成，与其说是对宰相军政权力的分割，不如说是限制枢密使完全侵夺宰相的事权。所以，北宋初期所谓“相权之分割主要是削枢密之权，以实中书之任”，并非如教材中所说设枢密使分割宰相军权。当然，无论是宰相还是枢密使，也无论他们在政务中