lecture3 财政支出总论.pptVIP

一、财政支出的分类 按支出用途、政府职能、经济性质、支出方式、支出层级分类 1、按支出用途分类：补偿性支出；消费性 支出；积累性支出； 按财政支出用途分类是我国财政支出的传统分类方法，理论依据——马克思的社会产品价值构成理论。 2、按政府职能分类： 2007年之前：分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出； 2007年之后，政府收支分类改革，政府支出分为类、款、项三级； 《2012年政府收支分类科目》：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。 分类下设款级科目 国防：分设7款，现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出； 公共安全：分设11款，武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家必威体育官网网址、缉私警察、其他公共安全支出； 教育：分设11款，教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加安排的支出、地方教育附加安排的支出、其他教育支出。 3、按经济性质分类 ——财政支出是否与商品服务相交换 购买性支出：亦称消耗性支出，是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。付出资金购得商品与服务 转移性支出：指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。 这种划分的经济意义： 购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。 购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。购买性支出必须遵循等价交换原则。 以购买性支出占较大比重的财政活动，执行资源配置职能较强；以转移性支出占较大比重的财政活动，执行收入分配的职能较强。 4、按支出方式分类 从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：无偿拨款；有偿贷款。 对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式； 对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式。 二、财政支出规模 （一）衡量财政支出规模的指标 （二）财政支出增长的理论解释 （三）世界各国的财政支出实践 （四）影响财政支出规模的因素 （一）衡量财政支出规模的指标 1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。 2.相对量指标有三个： 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP 财政支出弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额 （二）财政支出增长的理论解释 1、瓦格纳法则 瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。 瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高。 2、非均衡增长理论 该理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。 3、经济发展阶段的财政支出增长理论 该理论是由R.A.马斯格雷夫（A. Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。 （三）世界各国的财政支出实践 发达国家的实践 我国改革前后的实践 （四）影响财政支出规模的因素 1、经济性因素 它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。 （1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响； （2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后财政支出变化中得以验证； （3）经济干预政策的影响从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。 2、政治因素 主要表现在四个方面： 一是政局是否稳定。正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样，遇到突发事变如战争（对内对