2014年公共管理学复要点2014年公共管理学复习要点.docVIP

2014年公共管理学复习要点（仅供参考） 考点一：公共管理与行政管理的区别。（辨析） （1）含义：A公共管理：公共管理是主体为促进社会的发展维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为及活动。 B国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 （2）区别：A主体不同，公共管理的主体为国家行政机关即政府、非营利机构（或叫非政府组织NGO）、公共企业等从事公共管理的组织。行政管理主体为行政机关即政府。 B运行方式不同。 C公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性现代社会的行政主导性特点，决定了公共管理的主体的核心是政府。 D公共管理客体：公共事务（社会问题、公共资源、公共项目） 考点二：公共物品和公务事务。（辨析） （1）公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。非排他性和非竞争性是公共物品的基本特征。 （2）公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。以提供公共物品为核心，涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果，社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。内容主要包括解决社会问题、提供公共服务、管理公共资源、实施公告项目等。 考点三：公共管理和工商管理的主要区别(简答、论述) （1）活动范围不同。公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混合公共产品；企业（工商）管理是主要提供私人产品。 （2）他们的管理目标不同。公共管理中政府管理是公益性，以工作为主；企业（工商）管理是关注利润，追求盈利目标。 （3）他们的资源来源不同。公共管理中政府管理是税收和预算分配；企业（工商）管理是利润和投资收益。 （4）他们的运行机制不同。公共管理中政府管理是依法行政；企业（工商）管理是市场机制。 （5）他们的任用方式不同。公共管理中政府管理是选任、委任、考任的方式；企业（工商）管理是聘用的方式。 （6）他们的组织形式不同。公共管理中政府管理是以层级的官僚制组织形式为主；企业（工商）管理是扁平化的组织形式为主。 考点四：公共管理的主要内容（简答、论述） 主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。 （1）公共问题。面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决。 （2）公共政策。公共管理最重要的途径，是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会的协调发展的行动。 （3）公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品，提供公共产品和公共服务，是公共管理的主要职能。 （4）公共资源。对为解决公共问题和提供公共服务所需要的全部资源（自然资源、公共物品、公共信息、公共企业、人力资源等）进行规划、组织、协调和控制等。 （5）危机管理。一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。 考点五：现代组织运作的基本原则 （1）人民主权原则。政府权力是公民让渡或委托于政府的，政府仅仅是公众的代理人，公民理所当然的拥有控制和监督政府的权利。 （2）有限政府原则。现代民主政府的权力是相对的，有限的，政府权力以不侵犯公民合法权益为其基本限度。 （3）分权原则。现代政府具有分权特征，有公共管理的复杂化和专业化，实现政府权力之间的相互制约。 （4）法治原则。法治是现代社会的基本特征，公民和政府都必须在法律允许的范围内活动，公民和政府在法律面前是平等的。与政府相比，公民处于弱势，所以法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限制，是对公民权力的规定和保护。按照法治原则，政府的组成、政府权力的范围、政府权力的行使，必须依照法律规定，按法定程序进行。 考点六：政府的基本职能及其转变 （1）政府基本职能的含义：指政府在社会活动中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。主要包括政治统治和社会管理两大职能，其中社会管理职能是政府存在的基础和前提，政治统治职能是政府职能的保障和核心。其职能演化的趋势是政治职能将逐渐弱化，社会管理职能越来越重要。 （2）政府职能转变的含义——实质：A、指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。其转变的实质是要通过调整政府与市场、政府与社会关系，提升政府的能力。 B、改革开放以来，我国政府的政治职能呈现出持续弱化的趋势，而政府的经济、社会和文化职能不断得到强化，在今后的一段时间，这种趋势仍将持续下去。借助于制度和法律的手段，在全面提升政府能力的前提下，实现政府与外部市场、社会环境之间的良性互动，是政府职能转变的最终价值取向。 政府职能转变的方向：由于历史