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煤矿安全生产方针与法律法规 第一节 煤矿安全生产现状 一、我国煤矿安全生产形势 1、我国煤矿2000年—2006年死亡人数统计表 2、2006年全国安全生产情况 煤矿企业发生2945起，死亡4746人，同比减少361起、1192人，分别下降10.9%和20.1%。 3 、国外（美国）煤矿安全生产形势 2007年是是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要落实党中央关于安全生产的一系列决策部署、方针原则、政策措施。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。 建立和完善6大体系（即安全生产制度体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系）；消除5大隐患（即连采违规操作和配套设施不完善的隐患；辅运车辆超速行驶和物料不绑扎的隐患；新工人安全知识、经验不足和执行规程不力的隐患；防爆车车况不完好和部分车辆失爆的隐患；外委队伍管理人员不足、设备完好标准不符合防爆要求和没有纳入本单位统一管理的隐患）；坚持4个到位（即安全责任落实到位，生产现场管理到位，员工安全培训到位，隐患排查整改到位）；狠抓3项建设（即安全责任体系建设、安监队伍建设，安全宣传阵地建设）；实现2个目标（即安全生产零死亡和质量标准化保持神华特级水平）；开展1项活动，即“安全365·决胜2007”系列安全活动。 奋斗目标：杜绝重伤以上事故和重大机电责任事故，消灭零敲碎打事故，实现安全生产零死亡。 第二节、煤矿安全生产方针 一、安全生产的含义 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 二、安全生产的原则 1、管生产必须管安全的原则(“五同时”原则即企业各级领导或管理者在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全 。) 3、“三同时”原则(《安全生产法》第24条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 。) 三、煤矿安全生产方针的含义 方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。 四、煤矿安全生产方针的由来 ——毛泽东主席于1952年指出：在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记和稍加忽视后一方面，那是错误的。 ——周恩来总理1959年视察河北井陉煤矿时指出：在煤矿安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。 ——1997年，江泽民主席指出：必须坚决树立“安全生产第一”的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。 ——1996年12月1日起实施《煤炭法》确规定煤矿企业必须坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。 ——2002年11月1日起施行的《安全生产法》，更加确了安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。 ——2005年10月8日—12日，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。 五、煤矿安全生产方针的内容 安全第一，预防为主，综合治理 1、安全第一 是指在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康 。 即在安全与生产的关系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不”生产 不安全不生产， 隐患不排除不生产， 措施不落实不生产。 坚持安全第一的重要性 在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。 2、预防为主 是指把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。 事故源于隐患，重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。 （1）冰山理论：一座雄伟的冰山，露在水面以上的只是其十分之一，有90%还看不见。这是冰山理论。 （2）海恩法则 在对多起航空事故的分析中，飞行员海恩先生发现每一次事故总有一些征兆表现出来，但是人们要么没有注意去发现，要么即使发现了也没有引起足够的重视，从而导致事故的发生。后来人们把海恩先生的发现称为“海恩法则”。具体为每一起