第六章-公共危机管理.pptVIP

4.公共危机的特点 1）破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。 2）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。 3）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。 4）公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关注。 5) 决策的非程序化：在有限信息、有限资源和有限时间的条件下寻找“满意”的处理方案。 （1）公共危机管理的含义 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 5.公共危机管理体制与职能 （2）公共危机管理组织结构 公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括5个部分。如下图所示。 5.公共危机管理体制与职能 （3）公共危机管理体制与职能 危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。 5.公共危机管理体制与职能 * 公共危机管理职能 自然灾害 水旱灾害 江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱 地震灾害 气象灾害 暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴 地质灾害 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 海洋灾害 风暴潮、巨浪、海啸 生物灾害 暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害 森林草原火灾 严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁 事故灾难 安全事故 生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机 环境污染和生态破坏事故 严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染 公共卫生事件 重大传染疫情 肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感 特大传染疫情 重大动植物疫情 口蹄疫、高致病性禽流感 特大动植物疫情 食品安全与职业危害事件 社会安全事件 重大群体性事件 金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱 重大刑事案件 杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案 链接：中国突发公共事件四级响应机制 颜色 威胁程度 确认与响应 红 特别重大（I级） 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作 橙 重大（II级） 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制 黄 较重（III级） 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制 蓝 一般（IV） 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制 《生产安全事故报告和调查处理条例》中的规定： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 二、公共危机管理的过程 1.公共危机管理阶段 根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。 公共危机管理阶段图