《概论》第4次作业材料..docVIP

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》 第四阶段测试试题（第七、八、九专题） 第七专题：战略布局之四——社会建设 第一题、阅读材料，回答问题 和谐广东成本几何 2005年9月1日，是中小学开学的日子。对于广东乳源、阳山等16个贫困县的农家孩子来说，和往年不一样的是，他们平均每人省去了300多元的学费。为此，广东省财政支付了4.4亿元。 “和谐广东就是要每个人都享受发展和改革的成果。”在经历了20多年的高速经济发展后，广东——这个中国最富裕的省份，终于由官方高调提出“成果共享”这个概念，并迈出了第一步。 在中央“和谐社会”的大命题下，前一阶段被一些人认为财政上最富裕、社会公平问题也最突出的广东，如何建设和谐社会显然备受瞩目。广东省政府下发的《关于构建和谐广东的若干意见》（以下简称《意见》），主要涉及教育、医疗、社保、治安等各项最影响社会公平和安定的基本事务。 “和谐”需要真金白银 对于困扰广东多年的东西两翼贫困问题，广东省政府这次异常明确地给出了具体支出数字：未来5年，总共1800亿将要投入广东的贫困区域，其中东翼940亿元，西翼850亿元，主要用于交通、能源和水利基础设施项目建设，投入方式全部由省统筹或者补助。这让两翼地区不少官员、学者欣喜：省财政数额、用途、方式都如此明确地投入，这是历年来的第一次。 1800亿是广东迈向区域和谐的第一笔支出。但除了弥补区域差距外，和谐广东另外一层更重要的含义在于：社会公平的实现。 20多年的高速发展，经济上富裕的同时，却让广东社会事业的欠账颇多： 教育事业：处在全国中游水平。在教育部制定的《2006—2020教育纲要》草稿中，全国教育投入占GDP的比重已经有所规划，2010年为4%，2020年为5%。放在全国比较，广东的教育投入比例只排名中游靠下，还达不到3%。 外来工管理：外来工总量超过3000万，仍无法享有与城市人在就业、医疗、子女就读等方面的平等待遇。 社会保障：制度尚未健全，参保人数比重较小，覆盖面窄。 社会治安：形势依然严峻，街头抢夺、行骗、“黄赌毒”、“六合彩”等犯罪案件多发。 针对这些问题，《意见》明确地给出了七大机制。这些问题的解决，很大程度上取决于财政支持的力度有多大。 公共财政的转变 截至2004年，广东地方财政收入规模已连续14年位居全国首位，2004年，广东地方一般预算收入达1416.87亿元，财税总收入更高达3540亿元。这是让大多数中国省区可望而不可即的数字。 在强烈地追求财富、以GDP增长为第一要务的20多年里，广东财政的大部分支出都集中使用在支持经济建设上，对教育、医疗、社保等公共事业的投入显然落后了。《意见》中，几乎每一条都是公共事业的加强，社会公平被放在了第一位，但和谐广东需要强大的物质基础作保障，决策者也深知，社会公平的实现，首先有赖于财政公平的实现。 近年来，不缺钱的广东用于支持教育、农村社会发展等方面的公共财政支出终于呈现出上升的趋势。而在和谐社会的大命题下，这种上升的趋势也更加明显。 广东已经把农村基本建设和农业补贴纳入公共财政，正逐步建立农村教育、卫生、科技公共服务体系，到2009年，农民住房难、行路难、看病难、饮水难、子女读书难的问题将得到解决。通过发挥财政的经济调控、资源配置、收入分配等职能作用，让贫困群体分享社会进步和改革开放的成果。让公共财政的阳光普照广大农村。 政府运作机制的自我革新 财政的投入是真金白银，除了这些人人都看得见的成本外，执行部门的运作机制同样需要付出改革的成本。 在《意见》中，广东省政府直接提出了要求公安部门加强警务机制改革，这项改革多年来公安部门内部一直在推行，但其中一大难点就是：坐在办公室的警察与一线警察的比例失当。如何有效推进警力的下移？这在“和谐广东”建设工程中成了绕不过去的一环。 连续两年，广东警察增加了近万人，据公安部门透露：增加的这近万名警察，大部分都被分到了基层，直接去值勤，运巡逻，直接面对罪恶。 现实的压力下，警队运行机制的变化显得悄然无声，与“和谐社会”被传媒轰轰烈烈宣传不同提，公安部门不愿对此大张旗鼓地宣扬，因为从某种程度上讲，这只是对以前不足的弥补，是公安部门在“和谐广东”的要求下，必须付出的内部运作成本。 相似的还有社保，广东省劳动和社会保障厅某负责人坦言：“社保的5个险种和每项实施细则都是法定的，稍微的改动都将付出巨大的成本，并不是说调就能调。有些确实不尽完善和合理之处，就目前看来，作为省级社保部门还无法解决。”而目前，社保部门作出的改变：《广东省用人单位重大劳动保障违法行为社会公布暂行规定》、省内养老保险可转移等变革