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事故应急救援体系及事故抢险救灾 铜川矿务局煤矿安全培训中心 高级讲师：边德峰 随着社会的进步，尤其是现代工业的发展，人类社会所面临的事故和灾害种类越来越复杂，程度越来越严重。特别是煤炭开采工业，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失。目前由于自然、人为或技术等现实原因，生产事故仍难以杜绝，因此建立重大事故应急救援体系，及时组织有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。 2.事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括以下几个方面： ⑴.立即组织营救受困人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受困人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然，扩散迅速，涉及范围广，危害大，应及时指导和组织涉险人员采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区域或可能危险区域 。撤离过程中，应积极组织涉险人员开展自救和互救工作。 ⑵.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定评估危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。 ⑶.消除危害后果，做好现场恢复。针对事故造成的现实危害和可能危害，迅速采取封闭、隔离、监测等措施，防止对人的继续危害。及时清理现场和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。 ⑷.查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估事故的危害方位和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查并总结救援工作中的经验和教训。 1.预防 在应急管理中，预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。从长远看，预防措施是减少事故损失的关键。 2.准备 应急准备是应急管理过程中极其关键的一环。它是针对可能发生的事故，为迅速有效的开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备与维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，最终目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。 3.响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。 4.恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括损失评估、原因调查、清理现场等。在应急恢复中，应避免出现新的紧急情况。长期恢复应包括灾区的重建（隔离、废弃等）和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复中，应注意汲取事故和救援的教训经验，进一步做好以后的预防和减灾工作。 三、 事故应急救援体系 按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）的要求，国家将在现有生产安全监督管理体制的基础上，用2年时间、分3步建立起国家级生产安全应急救援体系。第一步是在半年内组建国家安全生产应急指挥中心等国家级应急救援机构；第二步是在一年内组建矿山等专业应急救援指挥中心；第三步是组建区域救援队伍和各级地方应急救援机构。 目前，我国事故应急救援体系已初步形成。随着国家应急救援中心的建立，专业应急救援组织的建设也已起步。随着进一步发展，建立完善的事故应急救援体系已成为我国经济稳健快速发展和构筑和谐社会的必然要求。 事故应急救援体系构成: 第二节 矿井灾害预防和处理计划 目前，按照煤矿安全规程的要求，煤矿企业都应编制矿井灾害预防和处理计划。而按照安全生产法的要求，矿山企业必须编制事故应急预案。对于应急预案与灾防计划的衔接，目前有不同的意见。基于目前的管理要求与客观现实，本章对矿井灾害预防和处理计划作以介绍，并结合应急预案进行尝试性的简要说明。 一、 矿井灾害预防及处理计划编制与实施 矿井灾害预防及处理计划是煤矿企业为了防止灾害事故的发生和在一旦发生后，预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南，对于最大限度地减少灾害事故造成的人员