基于中原经济区建设背景下河南省农民工市民化途径基于中原经济区建设背景下河南省农民工市民化途径.docVIP

基于中原经济区建设背景下河南省农民工市民化途径探讨 摘要：中原经济区的发展不仅为我省经济发展提供了新引擎，还加快了我省城镇化步伐，但是，目前我省城镇发展水平还明显滞后于工业化。因此，我们应以中原经济区建设为契机，走新型的城镇化发展道路，推动我省农民工市民化发展的步伐，使农民工成为真正的城市人。本文在对我省农民工调查研究的基础上，并结合中原经济区建设，通过分析研究的方法，探讨了我省城镇化的新途径和农民工管理服务的新模式，提出了我省市民化过程中存在的问题以及政策性建议，为加快我省城镇化、市民化步伐提供了新思路。 关键词：中原经济区；城镇化；市民化；问题；对策 一、引言 改革开放以来，我国经济步入了快速发展的轨道，工业化城镇化快速发展，目前我国城镇人口占全国总人口的比率已超过50%。“十一五”期间，随着国家扩大内需和针对农民工增加就业等措施的实施，加快了农民工向城市转移的步伐。但是，我国的城镇化进程中还面临着户籍制度、教育制度、社会保障制度等因素的制约，因此，能否打破种种制度的藩篱，成为了实现农民工市民化的关键因素。 农民工市民化是指作为一种职业的“农民”和作为一种社会身份的“农民”在向市民转变的进程中发展出相应的能力,学习并获得市民的基本资格,适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。河南省作为劳务输出大省，在加快劳务输出的同时，应结合中原经济区建设的需要，创造更多的就业机会，实现劳动力的就地就业，充分发挥自身的人力资源优势，实现中原经济区的快速发展和加快农民工市民化进程。 二、我省农民工市民化的现状及障碍 （一）我省农民工市民化的现状 1、农民工市民化的进程缓慢，一方面，我省城镇化起步较晚，在加上人口多、基础弱、人均gdp水平低、经济发展不平衡等历史性因素的制约，在很大程度上制约着我省农民工市民化发展的步伐，另一方面，我省城镇化发展缓慢，城镇化发展水平严重滞后于全国平均水平，据统计，2011年我国城镇化率已过半，而我省城镇化率只有40.6%，与全国平均水平相差约10个百分点。 2、农民工市民化程度存在综合性因素的制约，首先，由于城乡二元用工制度和二元经济体制的存在，使得农村村民与城市市民在心理上产生隔阂，同时也是农民工在城市产生与生俱来的陌生感和不认同感；其次，由于地方政府对于改革制约农民工市民化发展的户籍制度、教育制度、社会保障制度等缺乏前瞻性，并且较为被动，这在较大程度上制约着我省农民工市民化的发展；最后，农民工自身文化水品和技能水平较低，农民工的文化水平以小学和初中文化程度为主，并且缺乏技能培训。据调查显示，我省农村劳动力中仅有27%受过专业培训，还有73%的没有受过专业培训,这不仅影响农民工市民化的速度，也制约着农民工市民化层次的提高。 3、农民工对市民化的诉求日益多元化，特别是新生代农民工这一特殊的群体出现以后，他们不仅仅满足于物质生活，还追求精神生活的满足和自我价值的实现，这给农民工市民化提出了更大的挑战。 4、农民工市民化与我省产业结构调整矛盾凸显，我省作为传统的农业大省，第三产业的发展严重滞后于第一产业和第二产业，2010年，我省三大产业的比重为14.2∶57.7∶28.1，虽然非农产业比重在不断上升，但是与全国平均水平相比，我省产业结构仍不尽合理，主要表现在第一产业比重偏高，第三产业严重偏低，第二产业实力不强。而市民化的农民工对工作的诉求逐渐倾向于第三产业，通过调查，72%的农民工选择家政服务、商业饮食业等服务性的行业，20%的农民工选择建筑业、加工制造业等，只有8%的农民工选择与农业有关的行业。随着农民工市民化的发展，将会给我省产业结构的调整带来新的挑战，因此，我们应该以中原经济区的建设为契机，加快我省经济结构、产业结构调整步伐，不断优化我省产业结构，使我省产业结构向着合理化与高度化的方向发展。 （二）我省农民工市民化的障碍 1、社会制度不健全，致使农民工不能真正的融入城市，只被“半市民化”。首先，户籍制度的限制制约着农民工的市民化，由于农民工不能取得真正的城市户口，更不能享受城市市民应有的各种福利待遇，只能游离在城乡之间，这种“半市民化”的身份使农民工对城市的生活缺少归属感和认同感，严重阻碍农民工市民化进程。其次，社会保障制度不健全，由于农民工既缺乏农村的社会保障，又没有被纳入城市社会保障体系，再加上企业也不愿为进城农民工建立社会保障而承担额外的成本，致使农民工对城市的生活缺乏安全感。最后，教育制度改革滞后，不能合理的解决农民工子女上学的问题，增加农民工教育子女的家庭成本。 2、农民工教育水平普遍偏低，并且缺少社会再教育。近年来，随着国家九年义务教育政策的实施，我省的教育现状发生较大的改观，但是，我省教育水平普遍偏低的事实并没有得到彻底的改变，再加社会上许多的社会再教育机构也都流于形