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地方政府助推产业集群竞争力提升 内容摘要：在国内外产业集群发展的案例中，有的产业集群在地方政府的大力扶持下获得了蓬勃的发展，而有的产业集群在成长过程中地方政府直接参与的作用十分有限，究竟在产业集群发展中地方政府应该扮演什么样的角色？本文认为，地方政府应发挥积极作用，助推产业集群竞争力提升。 关键词：地方政府 产业集群 产业集群竞争力 提升 在经济全球化的背景下，国家或区域市场的竞争逐步从注重单个企业发展战略向产业集群发展战略演进。美国著名管理学家迈克尔.波特在《国家竞争优势》一书中曾提出，一个国家的成功并非来自某一项产业的成功，而是来自纵横交织的产业集群。因此，如何提升产业集群竞争力，发挥产业集群竞争优势是一个国家或地区经济发展所面临的重大战略问题，而政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者对产业集群竞争力的提升发挥着重要的作用。 一、产业集群竞争力的涵义 对产业集群竞争力的研究可以追溯到马歇尔，他在《经济学原理》提出劳动力市场共享、中间产品投入.克鲁格曼、迈克尔.波特等国外学者都对产业集群竞争力进行过深入的研究，最著名的是迈克尔.波特提出的钻石模型，模型中强调需求条件、相关与支撑产业、要素条件和企业战略、结构与竞争密切配合的重要性，并指出产业集群可以从三个方面影响企业和区域的竞争：提高企业生产率、指明创新方向和提高创新速度、促进新企业建立，从而扩大和加强集群本身。我国学者从20世纪90年代后期开始关注产业集群，并对产业集群的竞争优势进行了大量的定性分析，大多数学者都认为：产业集群的优势在于它拥有非集群企业无法比拟的竞争力，即产业集群之所以能产生、发展，并带动地区经济发展，关键就在于它具有较强的持续竞争力。这种持续竞争力主要表现在增长速度、市场占有率和生产率等方面。这种由产业集群产生的持续竞争力一方面通过集群内企业间的合作与竞争以及群体协同效应，获得诸多经济方面的竞争优势，如生产成本优势、基于质量基础的产品差别化优势、区域营销优势和市场竞争优势；另一方面，通过支撑机构和企业间的相互作用，形成一个区域创新系统，提升整个集群的创新能力。除此以外，产业集群竞争优势还有其他的来源，如魏后凯（2003）指出，在集群竞争优势的形成过程中，地理集中（集聚经济）、灵活专业化（社会网络）、创新环境、合作竞争和路径依赖等都发挥着重要的作用。 二、地方政府助推产业集群竞争力提升的必要性 国外产业集群发展的经验表明，市场对产业集群竞争力的形成具有巨大的推动作用，但同时也离不开政府的参与。当市场出现失灵时，政府将发挥作用促进市场更为有效。在我国，由于市场经济秩序尚未完全建立，市场还不能完全有效的配置资源。因此，地方政府推动产业集群竞争力形成、发展和提升的作用将表现的更为明显。 1．产业集群形成发展的外部环境需要政府创造 产业集群的外部环境主要包括资源、基础设施、投资环境等，其中投资环境包括投资的政策环境和投资的地理环境。产业集群的外部环境需要政府创造，如基础设施的完善，优惠政策的制定等，良好的外部环境对吸引外部投资，加强本地产业集群与外部交流、合作具有重要的作用，特别是在产业集群的形成初期。我国一个很好的例子是北京中关村电子信息产业集群，从20多年来中关村区域取得的成绩和发展历史上看，政策明显的成为该区域变化的主要因素。在国外，印度的班加罗尔软件园也是由于80年代后期政府制定了重点发展电脑软件的战略而成为印度的软件之都。 2．产业集群的技术创新需要政府提供有力的支持 我国的产业集群根据机制特征大致可分为两种，基于创新的集群和基于低成本的集群（王缉慈，2003），我国大多数产业集群还是基于低成本的集群，这些产业集群中的很多企业面对激烈的竞争几乎都没有设置自己的研发机构，如果竞争完全依靠低成本，这种产业集群的发展是很有风险的，其生产的产品很可能被市场淘汰，企业只有通过不断的创新，才能适应变幻的市场。如何提高产业集群的创新能力，由低成本的集群向创新的集群转化，需要政府发挥服务和引导功能。 3．产业集群发展中的无序竞争需要政府消除 产业集群作为一种根植于地方的企业网络虽然有助于降低交易成本，促进知识外溢和信息共享，但这种网络关系主要靠建立在共同的文化传统和历史背景上的信任与承诺维持，不仅缺乏制度上的约束力，而且受到地域范围的限制，不利于集群的规模扩张与持续成长。群内一些企业自身不愿投入资源搞自主创新，而是“搭便车”，对市场上新产品模仿创新，导致本地企业产品结构雷同，质量低下，最终会损害整个区域品牌的形象。我国浙江永康的保温杯市场在全国曾享有很高的声誉，但由于大量不具备生产条件的小企业在短时间内突击生产保温杯，致使当地的保温杯产量骤增，质量下降，低水平价格竞争最终导致产业集群的衰灭，这些行为需要政府发挥监督作用或制定一些政策加以规范，并最终消除。