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关于农村公路养护管理模式的调研报告 　五年来，随着省乡乡油路，村村通公路（水泥路）工程的实施，我县农村公路（包括县道、乡道、村道公路）的大规模建设及路面改造工程的不断实施，XX全县农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了县域经济的发展和全县人民脱贫致富奔小康的步伐。但是由于我县地处X山余脉，属山岭重丘区，分坝上、接坝和坝下三个区域，全县X个乡镇、X个行政村分布在XX平方公里的土地上，是全国为数不多的少数贫困民族自治县。农村公路量大、面广、地区差异大，加之已建的农村公路技术等级低、标准差、缺桥少涵、无防护，而且起步晚，养护管理运行机制刚刚起步，农村公路管理缺位，养护资金来源不明确且难到位、缺口大等问题明显突出。今年，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制方案的通知》（国办发〔2007〕49号）的精神，结合省、市“农村公路养护管理办法”的出台，县政府出台了《XX农村公路养护管理办法》、《XX农村公路养护工作考核办法》，对农村公路养护主体、职责分工等进行了规范，为理顺各种农村公路养护管理关系、健全养护管理机制奠定了基础。由于工作刚起步，坝上、坝下、接坝地区经济发展不平衡，存在的问题较多，为进一步加强我县农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合XX实际的农村公路养护管理模式，使农村公路养护管理逐步走上正轨，继而因地制宜，使其不断正规化、标准化、制度化，结合目前三种养护形式（专业养护、分段养护、个人承包养护）进行认真的研究和分析，形成本调研报告。 一、我县农村公路养护管理基本情况 （一）全县公路网现状 截止到2007年11月20日，我县公路总里程为XX公里，其中国省干线XX公里，县级公路5条XX公里，乡级公路X条X公里，村级公路X条X公里,全县农村公路(县、乡、村级公路)总里程占全县公路总里程的X%。 （二）农村公路养护管理体制现状 目前，我县农村公路养护的现状是：X条县级公路为专业养护， 设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍，组成交通部门管养机构，乡级公路的养护，X个乡镇都设立了地方道路管理所，以乡镇为主体，按所辖范围切块承包养护或发动群众季节突击养护。村级公路的管养，一直未纳入正常的管理轨道，只有少数经济较好的乡镇抓了几个村试点，但由于资金问题，暂时在全县X个行政村很难推行。 根据《公路法》、《农村道路管理条例》规定，“县级公路县修县养，乡级公路乡修乡养，村级公路村修村养”这一原则，业主明确，养护资金还是沿袭以往专业养护经费和县、乡、村养护经费安排分别下达，县级公路养护经费由省汽车养路费切块补助一部分，重点是小托养路费返还部分；乡村公路养护费上级补点、地方财政列支一部分，各乡镇自筹解决一部分，但这部分的筹集困难很大，对乡村公路正常的养护管理影响很大。 （三）农村公路养护生产运行机制 县级公路的养护生产（包括日常养护和大中修工程），基本上采 用国省干线的养护运行机制，由地方道路管理站负责管理，乡道的日常养护工作主要由乡镇负责、地方道路管理站按上级规定负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补），目前我县村级公路的养护仍没有固定的形式。根据我县实际，目前XXX的养护主要应有以下三种。 模式一：由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。 模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。 模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠发达地区（特别山区）采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。 二、目前我县农村公路养护存在的主要问题 （一）农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大 由于经济发展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理“缺位”，致使农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。 （二）农村公路养护管理主体不明确，责任不落实 《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公