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关于xx流域省际水事纠纷情况的调查报告 近年来，省际水事纠纷影响当地社会稳定和经济发展，造成一系列社会问题，其危害越来越被更多的人们所认识。为了解流域省际水事纠纷产生的缘由、造成的危害、如何调处等，2005年我们组织相关人员对xx流域省际水事纠纷资料进行了收集、整理、分析研究，提出了一些意见和建议，形成本报告。 一、流域省际水事纠纷产生的缘由 1、xx流域水系复杂，省际边界平原河道多，水事矛盾复杂 xx流域省际边界河道众多，省际边界河道绝大多数是平原河道，在水资源的开发利用中，上下游、左右岸之间在防洪、除涝、灌溉、排水、供水、水运、水能利用、水环境保护等各项涉水事业之间，往往存在不同的需要和要求，存在相互作用、错综复杂的利害关系；平原河道上这些关系千头万绪，一旦处理不当，就会引起水事纠纷；且水事矛盾多和社会、经济、文化等矛盾交织在一起，处理的行政成本极高。 2、流域水土资源分布极不平衡，加剧了水事纠纷的产生 占xx流域1/3面积的山丘区，人口稀少，经济不发达，水资源相对丰富。而占流域面积2/3、占流域耕地和人口80％以上的平原区，人口密集，水资源占有量却不到全流域的50％多。随着社会经济的发展，社会平均生活水平的提高，对水资源的需求不断增加，水资源供求矛盾十分突出，导致边界水事矛盾。 3、大部分省际边界河道多年未进行综合治理且防洪除涝标准低 xx流域河道纵横，水系复杂，历史遗留问题较多，省际边界河道多数防洪标准不足5年一遇，除涝标准不足3年一遇。50多年未进行统一治理的中小边界河道占90％以上。边界河道上建设的桥梁多为50-60年代修建的浆砌石拱桥，设计标准低，建设质量差，已运行很长时间，建筑物老化失修严重；随着经济发展速度的加快，载重车辆的增多，建筑物的使用寿命减少。不少省际边界沟河上的桥梁坍塌严重，成为阻水建筑物。边界河道部分河段缺少交通桥，群众为生产生活方便在河中筑坝为桥，阻碍了洪水的下泄，一定程度上成为引发省际水事矛盾的导火索。 4、省际边界地区贫穷落后，经济欠发达，依法治水意识淡薄 省际边界地区一般距离行政、经济、文化中心远，各种基础设施配套不全，基础建设差，信息、物资流通不畅，群众的受教育程度和文明程度受地理位置影响较大。这些地区多数较其它地区贫穷落后，经济欠发达，依法治水意识淡薄，容易以原始武力解决争端。 部分地区地方保护主义思想严重、依法治水意识薄弱。xx流域部分省际边界地区违反法律法规、省际水事协调工作规约和双方协议等事件时有发生。一些地区不按规划、不经批准，擅自做些边界水利工程，只能使省际边界矛盾趋于尖锐、复杂。 5、水事矛盾多与各种社会矛盾交织 省际间在多年的接触中产生的矛盾较多，难以及时合理解决，在发生水事矛盾时往往各种恩怨、经济、社会、环境等矛盾交织，加之不良分子的教唆、挑衅，容易引发水事矛盾。水事矛盾多与各种社会矛盾交织，错综复杂，容易激化酿成大规模群体性事件。 6、省际边界河道管理不够 省际边界河道由于距行政管理中心较远，受地方财力和人力所限，多年来，省际边界河道管理力度很弱，管理无序、混乱现象严重。跨省河道水资源开发利用及污废水排放无序。如省际河道上游地区擅自建节制闸或大功率抽水站，拦蓄河水，造成下游地区水资源紧缺，人畜饮水不便，工农业生产难以发展；部分独流入海的河道甚至引起海水倒灌，土地盐碱化。污废水随意排放引起下游水产养殖业蒙受巨大损失，双方对簿公堂的事件偶有发生，加剧了省际水事纠纷的产生。 二、流域省际水事纠纷的特点及类型 （一）xx流域省际水事纠纷的特点 1、复杂性。省际边界河道绝大多数是平原河道，上下游、左右岸在防洪、除涝、灌溉、排水等方面存在复杂的水事关系，经常发生水事矛盾。 2、多样性。引发省际边水事矛盾的时间的性质多种多样，如排水、用水、交通（省际土地交错）、砂石资源开发、河线岸边资源利用矛盾。 3、发展性。随着社会经济的发展，省际间水事矛盾的焦点也在发展变化，由上世纪七十年代前的防洪除涝单一矛盾向目前的防洪、除涝、排水、生态环境和水资源开发利用等综合矛盾转化，重点向生态环境和水资源利用矛盾转化 4、复发率高。引水、排水、灌溉、治河造地、护地、水能利用等水事纠纷的产生都与水的运动有关，水流是运动的，变化的，动态的，由此产生的水事利害关系、省际边界群众的利益争端也是发展变化的。也就决定了省际水事矛盾复发率高。 （二）xx流域省际水事纠纷的类型 xx流域省际水事纠纷的类型主要是：排水矛盾、水资源利用、水生态环境矛盾和交通矛盾。上世纪90年代以前多为排涝矛盾，随着经济的发展，流域内对水资源的需求量越来越大，对水环境、水生态重要性的认识增加，水事矛盾的性质从原来的单一矛盾转化为多矛盾