20151225-王苑镨-基于BS架构的地方政府性债务管理系统设计与实现技巧.docVIP

工程硕士学位论文选题报告 及论文工作计划 课 题名 称 地方政府性债务管理 系统的设计与实现 学 号 姓 名 王苑镨 专 业领 域 软件工程 所在院、系 软件学院 校 内导 师 校 外导 师 选 题时 间 2015 年 10 月 19 日 同济大学研究生院 2015年10月19日 一、立论依据 课题来源、选题依据和背景情况、课题研究目的、工程应用价值 课题来源：自选课题 选题依据和背景： 很多年以来，地方政府长期举借地方政府性债务规模较大、增长过快、偿债压力较大等负面因素显现，并且各级地方政府在地方政府性债务管理方面的疏忽、不够重视，以及在管理上的“缺位”、“不到位”，导致地方政府性债务管理上尤其在举借、偿还、化解和管理等方面存在着诸多不容忽视的弊端、问题，长期以来，由于国家管理层面上没有赋予给地方政府更加规范的举借债务权限，缺乏全面地、系统地管理机制，所以难以更加有效地发挥地方政府举借债务信用低廉成本进行融资的优势和债务资金在使用上效益，况且局部地区债务风险和问题不容忽视、不可小觑，长期发展来看很难得以持续，更不能适应国家转变经济发展方式、稳定经济增长和完善国家治理的需要。其问题主要表现在：地方政府举借债务资金缺乏明渠和规范，一些地方违法违规融资举借债务较为普遍；地方债务管理在“借入、使用、偿还”上脱节、不规范，尤其多头举借债务问题十分突出，债务资金几乎没有纳入地方政府预算管理，举借和使用债务资金缺乏人大和社会的有效监督，重视举借而不重视偿还债务，积累了诸多风险；地方政府另一方面主要通过企业举借债务，游离在政府信用之外支付了不必要的高额成本，融资成本高启；地方政府债务规模增长过于快速，债务风险、金融风险不容忽视。这些问题国务院对此高度重视，多次组织地方政府进行专题研究，作出了统一部署。2009 年底，财政部立即启动了“地方政府性债务管理系统”信息化建设项目。2010 年 6 月，自从国发19 号文件下发后，国务院提出“财政部要会同有关部门加快建立融资平台公司债务管理信息系统，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控”。紧接着，温家宝总理又批示要求财政部归口做好地方政府性债务统计工作。所以，财政部牵头相关部门，积极、认真地贯彻国务院的部署，积极调查研究、进而出台了加强地方政府性债务管理的政策和措施，取得了较大进展。地方政府性债务管理系统正是因此应运而生的。 研究目的和价值： 开发和设计地方政府性债务管理系统是在认真研究地方政府性债务问题的基础上，以加强地方政府性债务管理为依托，着力实现地方政府性债务的动态管理与监控，切实防范化解地方政府财政金融风险，重点摸清监控地方政府性债务的规模、债务结构及风险变化情况，以及举借债务融资过程中，出现和发生的新动向、新情况，进行完善地方经济运行，充分发挥自身“免疫系统”功能。系统开发的方向和目的是搞好地方政府性债务统计工作、管理工作、预警工作等债务管理，有利于全面、及时、准确地掌握地方政府性债务情况，为各级政府提供科学的融资决策；有利于健全地方政府性债务管理机制，提高地方政府性债务管理科学化精细化水平；有利于建立和健全地方政府债务风险预警化解机制，实行政府债务总体规模控制，规范举借债务行为，防范于未然，积极化解财政与金融风险。 由于地方政府性债务涉及面广，情况十分复杂，在以往每次统计债务数据过程中，大家都深切感受到，采用手工方式填报报表，耗时费力，效率低下。地方政府财政部门要动员大量人力填报，财政部和省、市不得不集中会审，在目前机关事业单位人手人力普遍紧张的情况下，这种方式已经难以为继。因此，为了把大家从繁重的报表工作中解脱出来，已经成为地方政府性债务管理工作中的最为迫切一项任务。开发地方政府性债务管理系统，加强地方政府性债务统计管理工作，动态地、全面地、系统地统计管理债务数据，管理好政府公益性项目债务，推进规范管理融资平台公司、防范财政金融风险、促进经济持续健康发展是功不可没的。 二、文献综述 国内外研究现状、发展动态 我国政府一直以来都比较注重我国地方政府性债务管理工作,在相关债务管理系统的研究与应用中,主要是分为债务基础信息管理系统以及债务风险控制与管理系统的研究与应用工作。本文债务系统是一种典型的信息管理系统。我国信息管理系统在我国起步相对较晚,初期是通过建立企业人事管理、财务管理等信息管理系统逐步发展的,而后一些大型企业为了解决其企业内部数据繁琐的管理工作,