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农民专业合作社发展问题探析 　　[摘 要] 在农业产业化推进过程中，我国农民专业合作社逐步发展起来。然而从目前的实际状况来看，农民合作社自身组织水平有限，载体作用不突出，得到的发展空间和支持不能满足需要，没有为农户提供有效的服务。因此如何解决农业产业化中农民专业合作社发展中出现的问题就成为促进农业产业化发展的重要内容。本文在农业产业化的背景下，对农民专业合作社存在的主要问题的分析，提出了具体的建议。 　　[关键词] 农民专业合作社；农业产业化；产业组织理论 　　【中图分类号】 F061.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）03-048-3 　　不断发展壮大农户自己的合作经济组织，提高农户的组织参与程度，加强农业产业化发展的各个环节建设，是加快我国农业产业化发展的重要途径，具有重要的现实意义。 　　一、问题的提出 　　农民合作组织是在农业的市场化、社会化和集约化的过程中发展起来的，也是有力推进农业增长的正确道路（陈吉元，1998）。在推进农业产业化过程中，农业部门与农业前部门和农业后部门结合形成一种大规模的综合经营系统，农业生产企业与其关联部门（工业、商业、金融、服务业），在专业化和协作的基础上紧密地联系在一起，互相协调发展，在经济上和组织上联结为一体的经营形式，形成完整的产业链（夏英和牛若峰，1996）。在市场机制的引导下，实现农业的专业化、规模化和一体化生产，可以改善农业生产条件，提高农业 　　的生产效率，增加农业利润。我国农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农产品生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织（李秉龙和薛兴利，2009）。虽然农民合作社在不同国家和地区的发展情况有所差异，但是总体看来，自愿民主、自主自立、共同协作和教育培训是所有合作社所共同遵循的原则，实现社员的利益最大化是合作社不断努力的目标。 　　产业组织理论认为，将农户和企业都纳入产业化链条可以引导农业市场的健全发展，规范市场的运作。同时，不断建立和完善的农民专业合作社的组织运作，可以带动农户的生产积极性，提高农户生产的组织程度和专业化分工水平，为农户和企业创造利润，提高市场绩效。交易费用理论则认为，在农业产业化的发展过程中，无论是龙头企业和农户的联结，还是合作社在二者中的协调，都可以避免单个农户搜寻市场信息的成本，也能降低农业生产的盲目性；由合作社或龙头企业来提供农业生产所需技术和机械服务，并且利用合作社来监督企业和农户的生产经营行为，可以保障产品生产的质量，降低企业和农户生产成本；通过合作社在企业和农户之间的协调，可以减少或者避免契约当中农户因为经济实力弱小而产生的利益损失，也可以增加双方履约率，减少违约机会。 　　二、发展农民专业合作社的重要意义 　　（一）提高农户的组织程度，增强经济实力 　　农户的分散经营，势单力薄，导致其在庞大的市场体系中难以确保应得利润不受损失。农民专业合作社将自愿加入的农户连结起来，把同类产品的提供农户结合成为一个整体，由农户来组织生产、管理甚至加工销售，培育农户自己的生产，销售队伍，增强农户力量，扩大交易范围和经营规模，促进利润实现。 　　（二）促进农业生产的专业化分工，降低交易成本 　　农户联合是合作社产生的基础。合作社的组成单位为同类产品生产者和同类服务提供者，这就为专业分工提供可能。组成合作社以后，由合作社对农户和所在区域的资源进行优化整合，农户可以利用自身优势，负责生产的不同环节，减少平时生产中资源的浪费和劳动力的闲置，专门劳作，提高农业产出效率。同时，通过农民合作社与市场和企业进行交易，生产中使用的大宗生产资料由农户合作购买，增强了农民在交易中的谈判地位，能够降低交易成本，也能够降低因单个农户资金压力和资产专用性带来的成本沉没。 　　（三）减少“龙头企业+农户”模式中双方的违约机会，提高履约率 　　企业和农户在农业生产的过程中属于两个不同的利益主体，各自占有一部分生产信息，双方紧密和频繁的沟通成本高，在市场价格和契约价格不一致时，都有违约的动机。农民专业合作社的建立，就在农户和企业之间出现了一个媒介，合作社可以代替企业来组织农户，监督农户生产，也可以深入到企业的加工销售领域，帮助农户监督加工中的利润增值。因此，农民专业合作社的建立，对于企业和农户来说，减少了彼此监督的成本，降低了违约带来的损失，提供了实现双赢的机会。 　　三、目前农民专业合作社发展中存在的主要问题 　　（一）农民合作社发展规模较小，没有实现农业专业化分工 　　尽管农业产业化已经推进20余年，但受农村经济发展水平的制约，我国农民合作社发展规模仍然较小。合作社的小规模和弱实力，农户不能得到因加入合作社带来的服务，对农户