香港囚犯矫正工作特色研究.docVIP

香港囚犯矫正工作特色研究 内容提要: 香港囚犯矫正工作经过战后几十年的健康发展，已经较为成熟。社会化、法制化、专业化程度较高。香港囚犯矫正工作秉承中华传统，嫁接英美文化，兼收并蓄各国的科学理念和制度方法，以我为主，务实为用，在学习中扬弃，在实践中发展，极具适应性和生命力。香港惩教署及所属各监狱以《监狱条例》作为管理基础，同时以联合国厘定的囚犯待遇的最低标准为基本参照，经年积累，惩教机构及其职员的素质、在监囚犯的待遇均达到了目标认可的标准。以惩教署和善导会为中心，构成香港颇具现代意蕴的设施内外的囚犯矫正、帮助系统，市民深刻参与帮助囚犯和更生救助，创造了对国际社会颇具借鉴意义的社会参与范例。 关键词: 标准/法治/务实/参与 2008年5月，我随中国监狱学会代表团考察了香港的囚犯矫正工作。在4天的时间里，先后走访了赤柱监狱和善导会所属的一些工作机构。 香港社会对服刑人员有多种称谓，囚犯、犯人、罪犯、服刑人士、在囚人士等概念混用。经过比对，官方文件和监狱职员中使用囚犯称谓的较多，为行文方便起见，本文也采用此概念。 在囚犯矫正领域，香港囚犯矫正社会化分工程度较高，分为以监狱为主的设施矫正和以善导会为主的非设施矫正两大系统。香港囚犯矫正工作在以下方面较有特色： 一、刑罚执行 香港地区在刑罚执行方面的法治化、社会化、专业化程度很高，主要表现在： (一)刑罚执行职能的纯化 香港监狱系统运行的经费列入每年的政府预算，完全由政府拨付，比较充裕，并且在相当长的时间内保持稳定，监狱不需要追求经济效益，衣食无忧，没有创收压力。因而，可以将主要精力用于履行监狱的主要职能。香港监狱独立性、自主性较强，很少承担来自纵向和横向机构加之的行政任务，没有经常的运动式的考核与检查，负担很轻。监狱与社区内的社会团体、公司、机关、民众保持密切的联系，也参加不少共建活动和社会公益活动。其运作特点一是它们不属于任务型而属于契约型，大多由监狱和社会团体签订协议，依约定行事。根据各个监狱的不同情况，可多可少，可繁可简，可出力，可出钱，灵活多样，运用自如。二是社会团体参与矫正罪犯的活动不是偶尔为之，而是常行的活动，已经较为成熟，监狱不存在疲于应付，不会对刑罚执行活动产生干扰，相反，是一种可以长期依靠的力量。三是惩教署组织监狱职员及家属参加的公益活动主要是筹款活动，如组织卖物会，将筹得的善款用于慈善事业；为香港世界野生动物基金筹款；等等。为了让市民了解和帮助更生人士，在全区利用各种媒体，进行广泛的宣传活动。监狱和社会组织互为对象，互相帮助，形成了长期的互动关系。 (二)成熟的刑罚执行体系 香港的囚犯矫正由设施矫正和非设施矫正两个系统组成，已经运作了五十余年。设施矫正由惩教署及以下各类监狱负责；非设施矫正由善导会等民间组织、社区民众和志愿者实施。二者衔接较为紧密。每当新囚犯入监，监狱会及时通知善导会，善导会马上派人来监狱，帮助囚犯适应新环境，与监狱、囚犯共同制定囚犯的矫正计划，并且在该囚犯服刑的全过程中实行定期的、不间断的帮教、就业培训和生活指导。囚犯参加社会工作、假释和释放后，惩教署安排中途宿舍，进行释后监管和帮助；善导会为更生人士提供住宿和短期经济救济，帮助释囚渡过困难期，直到他获得工作，找到住处，按时领到政府的救济金。善导会还提供无期限的释后服务。更生人士不管释放后经过多少年，只要有困难，均可电话或上门求助，善导会将会尽量提供各种帮助和服务。 (三)法治化程度较高 香港在矫正囚犯方面，不仅立法完善，而且有一整套保障法律公正实施的程序，监狱职员的法律意识、依法办事的能力、操作规章的习惯程度都较高。 1.法律细密、具体、操作性强 对于囚犯违法违规、懈怠、抵抗等行为，香港的监狱法例均给予全面的规制。规定，囚犯的过失和非法行为可能会导致来自狱方的惩戒，共有对抗监狱长和惩教署其他官员命令或违反监规、擅自与其他罪犯接触等23种情形。我们熟悉的监狱警察对罪犯实施的惩戒，如训斥、警告、静坐反省、面壁思过、记过、短期停止会见(通信、通讯、亲情电话、特优会见)、降低处遇、停止参加娱乐活动、停止吸烟、罚款、改变工作、取消劳动奖金、取消呈报减刑(假释、社区矫正)、计分考拉扣分、严管、禁闭、使用戒具、单独监禁等，与上述23种情形多有重叠，有些名称不同，内容相似。有了这些规定，囚犯的过失和非法行为将导致监狱对其提起违纪诉讼。这样，处理囚犯的违纪、抗拒行为就变得规范和简单了。 2.用程序维护正义 香港的假释制度在亚太地区是首屈一指的。2000年，香港监狱假释2 744人，假释率40.4％，高于澳大利亚、加拿大、日本、韩国、新西兰、泰国、印尼等所有亚太国家。[1]并且，在港人的理念中，假释不是刑事奖励，而是罪犯法定的权利，普遍适用于全体囚犯。囚犯只要服够了规定的刑期，经过申