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行政法,邹荣 篇一：行政法笔记邹荣教授 绪论 行政法——行政关系——|权利 形式（渊源）|义务 行政是一种组织、管理、指挥、协调，凡是有人群存在的地方，就有组织、管理、指挥、协调。 组织管理：分为团体、组织、国家对社会（公共）管理 行政法是一种组织管理的法，但不是所有组织管理都是行政法。只有对公共事物的管理才是行政法。 行政法的特点：1）内容涉及非常广泛。 2）没有统一的完整的法典。 行政法和其他部门法的关系 第二章 行政法的基本原则/ 第一节 原则概述 一、概念、功能（作用） 意义：有宪法未必有宪政，有法律未必有法治。 1、 对行政法的制定实施起指导作用。 2、 对行政法的制定起补充作用，可以弥补制定法的不足。 二、原则研究与探索的阶段 1、 行政法没有基本原则阶段。 2、 探索行政法原则的内容，首先要确立基本原则的共性，需符合三项标准： 1） 应当具有针对性，反映行政法的特殊问题。 2） 应当具有涵盖性，能贯穿立法，制定实施所有的环节，而不仅是一个阶段一个环节的原则。 3） 应当有一定的阶段性，在不同的历史时期，一个国家追求的立法目标应符合当时的要求，保障公民权利，达到平衡状态。 3、 行政法的基本原则认为是行政法治原则：|依法行政原则（行政合法性原则） |合理行政原则（行政适当性原则） 三、法律保留与法律优位 法律保留：即法无规定不干涉，立法者对自己的保留。具有层级性，按照立法的规定，在法律给予的范围内可以自由形式。 法律优位：即法有规定必遵守，不能与法律冲突。1）没有法的效力规范不能与有法的效力规范相冲突。2）在有法的效力规范时，下位法不能与上位法相冲突。 第二节 行政合法性原则 一、涵义 1、 定义：一切行政管理都必须依据法律进行，符合法律规定。 2、 因素： 1）管理的依据只能是法律而不能是其他。2）行政管理方法、程序、手段法律化。 3）要把法律作为行政管理的依据，而不是管理者的工具。 二、内容 1、 一切行政职权的存在要有法律根据（职权依法存在）。 行政权：一种国家权力，抽象笼统，是对社会事物组织、控制、管理的权力。通过宪法、组织法规定某一特定机关享有某一领域的管理权。 行政职权：是行政权的具体化。（行政职权=事务+行政机关） 行政职责：也就是行政职权。 行政权利：不能放弃，因为既是行政职权，又是行政职责。 2、 行政职权的行使应该符合法律规定。 3、 一切行政职责都必须充分履行。 4、 一切违法行政行为都要承担相应责任。 三、依法行政的意义： 1、 依法行政是实现依法治国的重点。 1） 相对于其他国家机关而言，行政机关干预范围最为广泛。行政机关行为最易造成对公民权利的伤害。 2） 在法律制度中，大多数法律靠行政机关去执行。 2、 依法行政是实现以法治国的难点。 1） 从制度层面上来说，正因为广泛性，决定构建行政法律规范体系是个难点。 2） 从行政法律机关执行者的素养来看，比较而言，政府机关工作人员的法律素质最差。 第三节 行政合理性原则 一、涵义 1、 定义：指一切行政管理活动都应客观适度，符合公认的公正标准。 2、 背景：由于行政机关裁量权是行政机关合理性存在的基础。对条件数额作了明确规定，羁束行为（收税，罚款） 二、要求 1、 要求行政机关的行政行为应建立在正当目的的基础上。所谓正当就是为人们所普遍认可，普遍尊重的。（例如：只有购买消防局的灭火器才能让你通过安全检验） 2、 要求行政管理行为应当建立在适当考虑基础上。适当分为充分和必要两方面。所谓充分就是法律预先设定的要素。必要就是只要考虑法律规定要素，其他都不必考虑。 3、 行政机关实行的行为应该遵守公正的原则。立法是公正的——依法行政——体现公正 4、 坚持公正的三大原则： 1） 平等对待（横向比较）：在相同条件同样对待当事人，条件相同，同等对待，条件不同，区别对待。 2） 遵守惯例（纵向比较）：在相同情况下，行政机关在处理事情时的惯例应当遵守。（例如：拳王阿里撕征兵单） 3） 比例规则：行政机关采取的手段要和达到的管理目标相互适应，成比例。 4） 尽其最善：在有多种手段可以进行选择的时候，行政机关应选择最好的，最恰当的。 行政法的原则： 1、 合法性原则是基础，是前提。 2、 合理性原则是合法性原则的深化。 3、 行政行为应是合法性原则和合理性原则的高度统一。 中篇 行政活动 基本理论——活动篇——|行政行为（法定强制后果）——包括主体，立法，许可，强制等 |非行政行为（无法定强制后果）——包括行政指导，行政合同，行政给付 第三章 行政活动/ 第一节 行政活动的概述 一、概念、特征 二、分类 第二节 行政行为 一、概念 1、 定义：由行