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强化基础 创新职能 稳定队伍 不断巩固和加强农经体系建设 吉林省农村经济管理总站 近年来，我省农经系统紧紧围绕巩固农村基本经营制度，落实党在农村的各项方针政策，调节农业生产关系，促进农村经济又好又快发展，积极进取，不断创新，各项农经工作取得了长足发展，农经体系建设也得到了进一步优化和加强。 一、农经体系建设的主要成效 我省一直把农经体系建设工作摆在农经各项工作的首位，高度重视农经机构、职能和队伍建设。在各级党委、政府的重视和支持下，我们以深化农村综合改革为“切入点”，以各级党委、政府关注的热点问题为“突破口”，紧紧抓住改革中机构调整、职能重组的契机，提前谋划、超前运作，主动占位，进一步巩固了农经机构、拓展了工作职能、壮大了工作队伍。从全省看，农经体系主要有以下几个特点。 （一）工作网络健全。目前，我省所有市（州）、县（市、区）和乡（镇）全部设有农村经济管理机构。农村税费改革以来，我们还积极协调省编办统一了农经机构的称谓，省、市、县三级农经机构都更名为农村经济管理局或站，乡（镇）一级更名为农村经济管理服务中心。 （二）工作职能明确。我省农经部门承担着农民负担监督管理、农民专业合作组织建设、农业社会化服务体系建设、农业承包合同管理、农村集体资产与财务管理、农村土地承包纠纷仲裁及农村审计监督管理等多项职能。目前，全省各级农经机构全部加挂农村审计站牌子，县乡两级农经机构还加挂合同管理站牌子。有58个市、县（市、区）经编办批准成立了农村土地承包仲裁委员会。1990年以来，省里先后出台的《吉林省农民负担管理条例》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》、《吉林省农村审计条例》、《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》、《吉林省农民承担劳务管理办法》、《吉林省农村土地承包仲裁试点办法》、《吉林省农村土地补偿费分配管理办法》等5部地方性法规和3部政府规章，不仅明确了农经部门的基本职能，还扩展了村级财务代理、农村土地承包仲裁、政策性农业保险、村级公益事业“一事一议”监督管理等职能。同时，根据《吉林省农村会计从业资格管理办法》，我站承担了全省村级财务人员从业资格培训和颁证工作。我省的松原市及其“四县一区”经当地党委和纪检部门批准，加挂纪检三室的牌子，直接管理村干部，目前，我省四平市正准备在全市推广。 （三）工作队伍稳定。在2003年机构改革中，我们积极协调省编委下发了《关于核定乡镇农村经济管理站编制的通知》（吉编办〔2002〕155号），为全省农经系统新增编制1066名，使全省乡镇农经机构人员编制乡均达到7名。而且乡镇农经人员经费也一并纳入财政预算，实现了编制与经费的统一。目前，我省农经从业人员的学历水平、业务素质都达到了历史最好水平。从学历情况看，全省农经从业人员中，专科以上学历3955人，占总数的58%。从专业技术职务看，拥有专业技术资格的达到4539人，占从业人员总数的66%。通过培训、考试、考核，有3189人获得了省政府颁发的《吉林省人民政府农村审计证》，979人获得了省政府颁发的《农村土地承包仲裁员从业资格证》和《农村土地承包仲裁执行公务证》，1万多名村报账员获得了《农村会计从业资格证书》和《珠算技术等级证书》，实现了农经人员持证上岗的目标。 （四）管理体制顺畅。2002年我省开始实施农村税费改革试点，由于我省农村综合改革办公室设在省农委，我们充分发挥组织协调和具有“话语权”的优势，制定了《关于免征农业税综合配套改革试点实施意见》并以省委、省政府吉发〔2005〕20号文件下发全省。《意见》中明确提出乡镇机构改革必须保留两个事业单位，即农村经济管理服务中心和畜禽防疫工作站。同时，我委还起草并由省政府办公厅出台了《吉林省农村财务会计代理制实施意见》（吉政办发〔2002〕53号）。《意见》明确规定：乡镇农经站要继续实行以县级农村经营管理部门为主的双层领导管理体制，县级农村经营管理部门负责乡镇农经站的人事管理、业务指导，实现了人权在上的、人权与事权统一的管理目标。 农经体系建设的加强，直接促进了农村经济管理各项工作的顺利开展，2009年，全省通过土地流转有形市场流转土地13.5万公顷，占全省总流转面积的35%。全省农村土地承包仲裁机构数量达到58个，调处纠纷案件1361件。全年共审计6314个单位，审计资金27.1亿元，查处违纪违规单位1170个、案件85件、违规资金4577万元。开展农业保险的县（市）由45个增加到57个，参保农作物面积193.1万公顷，占总面积的50.4%。参保农民获得理赔资金由上年的2.04亿元增加到4.18亿元，提高了广大农民抵御风险的能力，为农民持续稳定增收发挥了重要作用。 由于农经部门网络健全，机构遍布全省所有乡镇，每个村还设有一名报账员，工作已覆盖了全省所有乡村。同时，农经人员政策水平高，