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公共经济学 第一讲 公共经济学导论 提 纲 第一节 公共经济学的含义和研究对象 第二节 公共经济学的基本内容框架 第三节 公共经济学的研究方法 第四节 研究公共经济学的意义 第一节 公共经济学的含义和研究对象 公共经济学又称公共部门经济学(Public Sector Economics)或政府经济学，是以政府和其他公共部门为研究对象的一个经济学分支。 公共经济学的特征：宏观性、交叉性（经济学 政治学 社会学 心理学 伦理学 行政学 公共管理学 法学）、实用性、探索性。 公共经济与非公共经济 公共经济部门的特殊性 1.公共部门是在中央当局指导下的大部门。由于其规模，它将影响该国的整个经济活动。 2.公共当局可以确立若干私人部门难以追求的目的。一个私人生产或贸易单位必须将其目标建立在获得最大利润的确定程度上，否则它将无法在与其他私人单位的竞争中生存下来。这儿不存在‘社会便利’问题。……然而，公共部门则无此必要性。 3.公共当局拥有某些私人经济单位所不具有的行动手段。公共当局拥有权力去指导或管理其他部门的活动，去征税等。 4.公共当局的拨款相对于私人经济单位在很大程度上是免费的。在理论上可以说公共当局完全不受任何预算限制，因为它们总是能够通过简单地印制纸币而按其意愿供应货币。 5.立法者们能够否定阻止其意愿实现的宪法或法律条文。 二、公共经济学的研究对象 第一，研究中央政府、地方政府和其他公共部门的经济行为与经济活动的一般规律。经济发展战略和发展规划；社会事业发展规划和实施步骤；财政收支（公共收支）和调控手段的运用，如税收、政府支出等；财政收支（如转移支付）对经济社会发展的影响。 第二，研究公共资源（包括公共金融机构、公共企业）的经济行为和经济后果。 第三，研究社会组织（如NGO、NPO等）的经济活动及其社会经济后果。 第四，其他与公共利益相关的社会经济现象及其发展变化规律。 公共需要 公共产品 公共经济主体 公共选择 公共预算 公共支出 公共收入 公共分配 公共监督 规范分析和实证分析相结合 定性分析和定量分析相结合 短期静态分析与长期动态分析相结合 宏观经济分析和微观决策相结合 第四节 研究公共经济学的意义 “现代公共部门经济学是经济学的令人激动和富于挑战性的分支……” 计划经济体制：经济建设和社会事业建设 改革开放：经济体制改革和社会事业体制改革 什么是政府（国家）？ 主张政府乃一有机体的“政府有机论” 主张政府乃一机械体的“政府机械论” “政府有机论” 社会被视为一个自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，政府（国家）利益至高无上。 “政府机械论” 政府不是社会的一个有机组成部分，相反，它是个人为了更好地实现其个人目标而人为创立的东西。 处于舞台中心的是个人，而不是群体。没有了个人，也就没有了政府（国家），因此，个人是社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。 中央政府 国务院-办公厅 外交部、国防部、国家发展与改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部 、国土资源部 、环境保护部 、住房和城乡建设部、交通运输部 、铁道部 、水利部 、农业部 、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署等27个部委。 国资委1个直属特设机构，海关总署、税务总局、国家食品药品监督局、国家工商总局等18个直属机构，国务院侨务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室等6个办事机构，新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金理事会等14个直属事业单位。 地方政府 由省级政府、地市级政府、县级政府和乡级政府所组成。地方各级政府的机构设置与中央政府类似。 广义上，中国政府还包括各级人民代表大会、各级政治协商会议、各级人民法院、各级人民检察院等。 “大部制”改革 大部制将是改革开放以来中国行政体制改革又一次伤筋动骨的大动作，是“深水区”的作业，面临着四道难题： （一）权力整合难 （二）人员分流难 （三）机制磨合难 （四）运行监督难 服务什么？ 为谁服务？ 如何服务？ 个性化研究课题 从今天开始，选择一个你感兴趣或与你有关，且能够在课堂讨论的问题（具体类型和内容不限），进行动态跟踪研究。要求: （一）从你确定这一问题开始，对这一问题做出全面系统的描述，让一个局外人能够通过你的描述和介绍了解这个问题的初始状态； （二）对你的这个问题进行持续观察和改进，记录你每一