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建养并重 规范运行 全面促进农村公路科学健康发展 ——黄州区农村公路建设和养护管理的分析与探讨 黄州区交通局 夏凯 农村公路建设和管养工作是解决“三农”问题的重要工作之一，是社会主义新农村建设的重要组成部分。我区农村公路建设和管养任务还很繁重，农村公路的科学健康发展，需要政府、部门和社会相互配合与协作的工作机制。根据对我区农村公路建养管现状的调查研究，现就如何坚持科学发展观，推动我区农村公路健康发展进行分析与探讨。 我区农村公路建设和管养工作现状 （一）农村公路建设与管养工作成效显著 2003年以来，我区农村公路建设抢抓国家加大路网建设的机遇，坚持统筹兼顾，周密部署，着力构建“半小时黄州经济圈”，持续掀起通村公路建设的热潮。六年来累计硬化通村公路692公里，总计投入资金1.5亿元，其中争取省补资金6000万元，全区116个行政村100%实现通水泥路，率先并提前三年在全市完成村村通水泥公路，解决了沿线17万群众长期以来行路难问题，推动了我区新农村建设和城乡经济一体化发展。 在加快农村公路建设的同时，按照区政府提出的农村公路“建养并重”的要求，区交通局认真做好农村公路管养工作，完善管养体制，规范管养程序，推动农村公路养管工作逐步走向正常化、规范化的轨道。据统计，全区设专人养护的水泥路已达到500公里，绿化里程530公里，植树5万余株。 近几年来农村公路建设的快速发展，不仅大大改善全区农村交通运输条件，而且产生显著的经济社会效益。一是有效拉动了相关产业发展，提供了大量就业机会，路口镇、南湖办招商引资企业近20家，为当地农民在家门口提供500个就业岗位；二是促进了农村运输业发展，运输难、出行难状况得到根本改观，目前全区已开通农村客运线路8条，新增农村客运车辆22台，行政村通班车率达到90％；三是有效带动了农民增收，加快了农民脱贫致富步伐；四是农业产业结构调整步伐加快，水产养殖、蔬菜种殖等特色农业异军突起；五是农业资源得到有效开发，乡村旅游业方兴未艾；六是带动了区域经济发展，城乡一体化进程明显加快；七是提升了党和政府在人民群众中的形象，密切了党群干群关系；八是促进了农村精神文明建设，农村面貌得到有效改观。 （二）三项机制推动农村公路建设迅猛发展 在农村公路建设方面，区交通局切实发挥职能，为区政府当好参谋，建立了三项机制，保证农村公路建设顺利开展。 建立科学谋划机制。2002年，区委、区政府抢抓省交通厅出台农村公路补助政策，把加快农村公路建设当作统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的战略任务来抓，当作“德政工程”、“民心工程”来抓，及时出台《黄州区农村公路建设实施方案》。区交通局充分发挥职能优势，坚持“四个结合”(农村公路建设规划与干线路网建设相结合、与县乡公路建设相结合、与城镇建设相结合、与经济社会发展及农村产业结构调整相结合)，委派工程技术人员现场实地勘察，科学规划，编制完成《“十五”后三年黄州区乡村公路建设发展规划》、《黄州区“十一五”交通发展规划》等规范性文件，为建设好农村公路搭建了平台。 建立资金筹措机制。区委、政府及交通主管部门，坚持因势利导，开辟“政府牵头、交通协调、社会参与、多方支持”的融资渠道，并采取“六个一点”的办法广筹资金。一是出台政策支持一点，明确规定免去农村公路工程建设“三杆”迁移、青苗补偿及相关税费等，对完成年度建设目标任务的乡镇实行1万元／公里的奖励。二是发动社会捐助一点。各乡镇充分开发利用乡情、亲情等人文资源，积极邀请在外工作的领导、老板回乡考察参观，并用道路冠名等多种措施，激励他们为家乡的公路建设出力捐款，近几年共筹集社会捐助资金近2000万元。三是区直部门支持一点。区委、区政府号召区直部门为对口帮扶村解决一定资金，弥补农村公路建设资金的不足。四是发动群众以劳代资补一点。村民通过“一事一议”，自发以劳代资筹集资金。五是紧缩开支节约一点。各乡镇办紧缩财政支出，努力缩减非生产性开支，千方百计挤出资金投入公路建设。六是争取上级补助一点。积极争取上级交通主管部门“以奖代补”资金，不折不扣地按时发放各乡镇。 建立质量监管机制。结合黄州地下水位低的实际情况，区交通局决定通村公路全部按水泥路标准设计和建设，制定《黄州区农村公路建设技术标准》，在质量上严把“六关”： 一是严把建设市场准入关，择优选定专业队伍施工。二是严把工程施工技术关，坚持派驻工程技术人员到现场指导与监督，对现场勘测、线型定位等专业性工作全部由工程技术人员完成。三是严把建设材料关。村组群众选派作风正派、群众信任的村民代表，负责工程材料的采购的监督。四是严把工程检验关。区农村公路建设指挥部会同公路技术人员不定期对路基和路面工程进行监督检查，将工程质量隐患消除在萌芽状态。五是严格资金监管关。在农村公路建设资金管理上坚持“统一管理，分级负责，专款专用