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两表决一评估：让审议意见落地生效 　　审议意见的办理落实情况，直接影响人大常委会的监督成效。可如何让审议意见落地生效？宁波市江东区人大常委会经过连续两届的接力探索，创设了审议意见“两表决一评估”机制，走出了一条具有江东特色的审议监督之路。 　　“认认真真搞形式、轻轻松松走过场”，是对“一府两院”办理落实人大常委会审议意见的一种现实性描述，不仅影响了人大监督的威信和实效，也挫伤了常委会组成人员的履职热情。 　　近年来，宁波市江东区人大常委会推出的审议意见“两表决一评估”机制，有效改变了审议监督流于形式的现状。 　　所谓“两表决”，是指在常委会会议上对审议意见（草案）进行表决，并在下次常委会会议上对“一府两院”办理落实审议意见的情况再次进行表决；“一评估”则是指针对“一府两院”在审议意见办理情况报告中承诺的事项和措施的落实情况进行客观评估，增强审议监督实效，彰显人大监督刚性。 　　一表决，让审议意见掷地有声 　　“江东区的小餐饮企业多达1500余家，需要3年时间才能让小餐饮的领证率达到95%，这是区政府信心不足、决心不大的表现。” 在2013年4月28日召开的江东区十届人大常委会第十次会议上，审议区政府关于生态区建设相关情况时，一位委员一针见血地指出。 　　另一位委员也毫不留情地说：“江东的生态区建设，政府虽然倾注了大量心血，但是与《江东生态区建设规划纲要》和《江东区‘十二五’生态文明建设发展规划》的要求相比，还有一定差距。” 　　虽然大家的发言，令现场听取意见的政府有关部门负责人脸上有些挂不住，但其言之凿凿，情之切切，让与会人员都深有感触，并为之叫好。 　　“就是为了避免大家审议发言讲空话、套话，我们提前3天就把审议的相关材料送到常委会组成人员手中，并采取分组审议和集中审议相结合的方式，审议‘一府两院’的报告。前期做足了准备，到了审议时常委会组成人员不仅敢讲、愿讲，而且能讲实、讲透。”江东区人大常委会主任于海平认为，审议意见质量的高低是审议意见能否取得实效的基础。 　　而“两表决一评估”中的第一次表决，正是为了提高审议意见质量，确保交办“一府两院”的审议意见是常委会组成人员的真实意见。 　　根据制度设计，常委会组成人员审议发言结束后，由区人大办对常委会组成人员提出的意见建议进行整理汇总，综合形成最终提交常委会会议表决的审议意见（草案）。根据要求，提交表决的审议意见必须把握“一多提两不提”的原则：多提相关部门容易忽略或想到却没做好的事项，少提或不提相关部门按照工作职责正在做或将要做的事项，不提当前或可预见一段时间里条件尚不成熟、相关部门无法做到的事项。 　　至此，经过一番洗礼的审议意见（草案），已经具备了比较强的针对性、科学性和可操作性。如果表决顺利通过，会后将以常委会会议文件的形式把表决通过的审议意见交由“一府两院”办理，明确办理时限和承办单位等内容，同时报区委主要领导参阅。如果表决未过半数，会后区人大办将根据常委会组成人员提出的相关意见进行修改，并由主任会议提请下次常委会会议再次表决。 　　当然，审议意见也并非一交了事，将由区人大常委会按照分工和对口联系原则，加强与承办单位的沟通，掌握审议意见的办理进度，强化意见办理跟踪监督，确保办理过程不走样、办理效果不打折。 　　再表决，让审议意见不走过场 　　如果说对审议意见进行表决是为了增强审议意见的质量，让审议意见掷地有声，那对审议意见落实情况进行表决，则是为了增强审议意见的刚性，让审议意见不走过场。 　　根据《宁波市江东区人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》，2008年1月起，江东区人大常委会正式开始实践审议意见及其办理工作“两表决”制度，规定由下次常委会会议对“一府两院”落实审议意见的情况再次进行审议表决。江东区人大常委会有关负责人又将这一做法称之为“审议意见回审制度”。 　　该办法还规定，在审议时，区人大常委会组成人员可以就办理情况的报告作审议发言，也可以就相关问题向报告人提出询问。在此基础上，区人大常委会对“一府两院”审议意见办理情况的报告采用适当方式进行表决。 　　对报告的表决结果赞成票未过半数的，区人大常委会将向办理单位发《宁波市江东区人大常委会监督通知书》，责成该办理单位认真研究、重新办理，并向区人大常委会报告办理结果，由区人大常委会对重新办理情况的报告再次进行表决。对重新办理情况的报告表决结果仍为不满意的，区人大常委会组成人员可以根据《宁波市江东区人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定，就相关问题提出质询案。 　　这样的“两表决”制度，将切实维护审议意见的严肃性和人大常委会监督的权威性，也给审议意见办理单位带来了压力。 　　“赞成13票，反对3票，弃权3票”，2010年6月，江东区九届人大常委会第十六次会议对打击