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农地征用补偿与公共利益 摘要：农地征用问题绝不仅仅是法律意义上的，也可以是经济意义上的，还可以说是政治意义上的甚至是社会意义上的问题，该文单就法律的角度来研究农地问题，其核心内容主要是指法律对农地收益分配关系的调整及对农地制度的制定管理。文章通过我国农权分配的历史沿革和我国农用征地补偿立法现状来分析，指出我国农地征用及补偿工作中所存在诸多问题，据此，借鉴其他国家有益经验，针对我国现阶段农地征用补偿工作中存在的问题提出一系列应对措施及方案，主要是加强相关的立法力度和执行力度；应明确补偿标准，补偿办法；公开协商、加强民主监督制度；补偿模式上的改革等。 关键词 ：农地征用补偿 公共利益 问题分析 措施及方案 The expropriation of farmland is a legal problem, an economic problem, a political problem, and a social problem. This paper studies the farmland problem from the legal point, and focus on how the law adjusts the distribution relationship of the land income and how to enact and manage farmland system. By analyzing the history of distribution of agriculture rights and the present legislation of compensation for expropriated farmland in our country, this paper discovers some problems in the work of expropriation and compensation of farmland. Accordingly, by drawing lessons from other country, this paper, in view of those problems, puts forward a series of measures and solutions, including mainly strengthening the legislation and execution, making clear the standard and way of compensation, public consultation, strengthening democratic supervisory system, reforming compensation modes etc. Keywords : compensation for farmland exproriated, public interest, problem analysis , solution and measures 农地征用是根据法定程序，依照国家公共利益的需要，将集体土地转为国有，并给予被征地的农地权利人以合理补偿及妥善安置的一种获得土地使用权的合法手段，但农地征用问题绝不仅仅是法律意义上的，也可以是经济意义上的，还可以说是政治意义上的甚至是社会意义上的问题，在这里，我们单就法律的角度来研究农地问题，其核心内容主要是指法律对农地收益分配关系的调整及对农地制度的制定管理。 一、我国农权分配的历史沿革 （一）我国历史上曾出现过的各种农地制度 在中国历史上，农业生产在经济中一直处于主导地位。中国的社会问题和政治问题基本上就是农民问题及农业问题而土地作为农业生产的最重心资料自然而然成为农业问题的核心。轻徭薄赋一直是我国历代农业政策所最为常见和根本的中心策略。为实现这一目标及价值取向制定了种种措施，如轻徭薄赋、休养生息等。中国历史上的主要朝代都制定了调整土地收益分配关系为主要内容的土地政策，如：商鞅变法，确立了土地私有制；北魏实行均田制，以口计税；唐代的租庸调制结束了古代井田均田一脉相承的经济传统从而开启了自由经济的先河；宋代基本沿用了唐代的两税法，将征赋之权归于中央；明代实行“一条鞭法”将民间的差役杂项都并入田赋，计亩征银，以追求手续的简化；清代田赋由中央政府支配，但清末腐败，田赋多为地方政府截取挪用；到了民国年间更是出现了正税重，附税亦重及赋税负担分配不均等现象，，农村的乡绅、土豪、和吏胥之间具有稳定的三角联盟，该三角联盟与土地私有制相互照应互相依存，土地占有量的多少与三角联盟的稳固程度具有直接的影响，因为土地是权利及财富