关于行政赔偿范围的综述.docVIP

浅析行政赔偿的范围 行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员，在执行职务过程中，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，国家所应承担的赔偿责任。行政侵权赔偿的范围包括两部分内容：一是国家承担赔偿责任的行为范围，即对哪些行为应予赔偿，哪些行为可不予赔偿；二是承担赔偿责任的侵权损害范围，即对哪类损害予以赔偿，哪类损害不予以赔偿，以及对间接损害、精神损害是否给予赔偿等。[1] 一、 行政赔偿的范围 （一）行政赔偿范围的含义及其历史沿革 行政赔偿范围的含义，在学术界有不同理解。第一种认为行政赔偿的范围是指国家对行政行为造成的损害承担赔偿责任的领域。[2]第二种观点认为行政赔偿范围包括两个方面：第一，国家对行政活动哪些损害相对人的行为承担赔偿责任。第二，国家赔偿行政相对人因违法行政受到的哪些损害。[3] 在人类历史上，行政赔偿制度从无到有，行政赔偿的范围也经历了一个逐步发展的过程。在封建专制体制以及“君权神授”、“国王不会为非”[4]、“主权豁免”[5]等观念的制约下，国王或国家不承担任何赔偿责任。但随着资产阶级政权的建立，对个人权利的重视，尤其是19世纪以来技术和经济的发展，行政对社会的干预越来越多，主权豁免日益落后于时代的要求，国家赔偿责任问题开始引起人们的关注。 最早建立行政赔偿制度的是法国，法国的行政赔偿范围是由判例确立的。20世纪以来，法国行政法院通过判例不断扩大行政赔偿的范围。今天法国行政法已从物质损害发展到精神损害，其赔偿范围在西方国家中最为广泛。德国的行政赔偿制度建立于19世纪末。1919年《魏玛宪法》在世界上首次通过根本法确立了国家赔偿责任，1981年德国正式颁布国家赔偿法。德国的行政赔偿的损害范围包括既得利益的损失。[6]英美两国长期奉行国家豁免原则，直到二战后才放弃主权豁免，确立国家行政赔偿制度，但行政赔偿的范围仍有很大局限。英美国家的行政赔偿主要适用民事赔偿的原则。 （二）行政赔偿范围的制约因素 行政赔偿范围的发展与行政赔偿度的发展是紧密相联的，在不到两百年的时间里，行政赔偿制度随着社会经济的发展，也发生了深刻的变化，从历史的发展来看，制约行政赔偿的范围只要有以下几个要素： 1.对公民权利的重视程度。在崇尚个人自由、重视人权的国家，公民的权利意识较强，国家注重对公民权益的保护。相应的，行政赔偿的范围较宽。而在实行专制、强调国家至上、轻视公民权益的国家，行政赔偿的范围通常较窄。此外，行政赔偿还与一个国家的法律文化传统、法制程度等因素相关。 2.对公共行政范围的界定。不同时代，对公共行政的界定范围不同。传统观点认为公共行政就是国家行政，而且通常只强调国家行政中的管制行政。随着二战后西方国家高福利制度的推行，服务行政备受青睐。自20世纪70年代末西方国家开始大规模公共行政改革以来，第三部门的兴起，公共行政从传统的国家行政发展到国家行政和社会行政并存。我国改革开放以来，经济体制、社会结构发生重大变化，国家垄断公共行政的局面也开始打破，村民自治、社区管理、行业自律、高校自治等社会行政逐步发展，公共行政也越来越开放，其范围也日益宽泛。我国《国家赔偿法》是按照传统观点界定公共行政的，所以公共行政的范围仅限于国家行政，而且是国家的管制行政。国家行政中的服务行政，如道路、桥梁等公共基础设施和管理欠缺致人损害的，被排除在行政赔偿范围之外。同时，社会行政过程中的损害是否赔偿，如何赔偿都没有明确的规定。 3.政治体制的制约。政治体制涉及国家权力结构，涉及国家与公民之间的关系。政治体制及其运作的不同，对赔偿范围的界定有重大的影响。[7]此外，对行政权的理解也影响到行政赔偿的范围。比如说，一般认为行政自由裁量权属于行政机关的固守职权，对行政自由裁量权行为不当造成的损害，国家不承担赔偿责任。 4.国家赔偿理论的影响。行政赔偿范围的设定通常以一定的理论为指导，并随着理论的发展而发展。有关行政赔偿性质和功能的研究、归责原则的理论都会影响到行政赔偿的范围。例如法国行政法院以社会连带主义思想与公共负担平等原则为理论基础，凭判例创立并完善了公法制度中的危险责任原则，拓宽了行政赔偿范围，从而让法国的行政赔偿制度举世瞩目。[8] 5.国家财力的影响。行政赔偿作为国家赔偿的一部分，其赔偿的费用来自于国库。国家的经济承受能力直接制约着行政赔偿的范围。我国行政赔偿范围的无额定，就充分考虑了国家财政的承受能力。 二、我国行政赔偿的范围 （一）人身侵权 根据《国家赔偿法》第3条，人身侵权主要包括： 1.违法限制人身自由权的措施。主要包括行政拘留、行政强制、劳动教养和非法拘禁。行政拘留是指公安机关根据《治安管理处罚法》第6条和其他相关条文对公民采取的限制人身自由1至5日的惩罚措施。行政强制可以针对人身，也可以针对财产。我国现行的规定限制人身自由的强制措施主要有强