2012-5佛山再启权力改革向社会放权.docVIP

佛山再启“权力改革”:向社会放权□第五轮行政体制改革起步，涉八大重点任务，市区镇三级联动 □改革从“物理反应”走向“化学反应”，作为试点为全省探路昨日，佛山市召开全市行政体制改革试点工作动员大会，标志着佛山第五轮行政体制改革起步，为全省改革探路。此次“权力改革”涉及八大重点任务，以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为龙头，将以顺德改革经验为样本，市、区、镇三级联动。改革拟于明年6月完成。 ????据悉，此次改革有四个特点：一是，从过去以行政机构“瘦身”、上下级放权为主，走向体制外“放权”和“转权”、重构部门权力清单转变政府职能等“深水区”；二是，改革横纵向延伸，纵向市、区、镇三级协同，横向职能部门、社会组织、群团组织等体制内外的联动，各项改革之间相互依存；三是，首次锁定三个综合试点产业片区，以争取更大的先行先试空间；四是，建立强有力的改革配套制度，如部门职能清单在社会公示、一把手“问责制”等。 ????●本栏撰文：南方日报记者?刘三琴?张培发 ????先向权力清单“动刀” ????“打破政府大包大揽的传统模式，解决政府职能转变不到位的问题，坚决将政府不该管、管不好的事项转移给社会，加强对社会组织的培育和监管，确保放得下、接得住、管得好，逐步形成小政府、大社会的治理模式，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”会上公布了此轮改革的目标。 ????那么什么该管？哪些权力向下放？哪些向体制外放？理顺权力清单首当其冲。 ????事实上，佛山此前已进行了四次行政管理体制改革，不同程度地解决了行政审批事项偏多、行政效率不高等问题。“但由于集中在体制内简政放权，从改革的实际效果看，更多的是‘物理反应’，少‘化学反应’，政府职能没有得到根本转变。”佛山市市长刘悦伦坦言。 ????据介绍，此次改革的第一步是要清理市级部门的权力清单，并实行市、区联动，区也要进行清理，把该放的、该取消的、该转移的事项列出来，市向区下放，区也要向镇下放，部分向社会放权。 ????接下来，佛山将梳理市级政府各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位的职能，涉及77个单位，并制定政府各单位需进行购买服务、取消、转移、下放、保留的职能目录，随后进行社会公示。此项工作被认为是其他改革的基础，会上指出，本轮改革引入职能部门“一把手问责制”。 ????逐步向商事登记制度过渡 ????此轮改革以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为龙头。佛山提出实施审批“三个集中到位”改革，即做到行政审批职能向一个科室集中到位、行政审批权向首席代表授权到位、行政审批事项进驻中心到位。 ????行政审批标准化是重要环节。会上指出，“编制行政审批操作规范，可实现‘无差别审批’。有了标准，一方面可以减少权力寻租，另一方面可以根据标准进行问责。”根据工作计划，到年底佛山企业登记和工程建设领域审批时间减少一半；网上审批上线率达80%以上，网上申报率达50%以上。 ????值得关注的是，佛山已向顺德、深圳取经，年内实施企业注册登记制度改革，降低企业注册登记准入门槛，并逐步向商事登记制度过渡，改变重审批轻监管的现状，形成“宽进严管”的市场监管新格局。据悉，目前佛山已向省上报方案，在审批时间上有望比顺德更快。 ????锁定三片区试点综合改革 ????权力下放后，如何确保社会组织接得起来、管得好？政府服务引入市场竞争后，怎样做好服务监管？这是本轮改革的另一大问题。 ????会议提出，佛山将建立社会组织培育、管理、退出等一系列制度，实施社会组织发展专项计划。从今年7月1日起，除特别规定外，要逐步将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织可以直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批。创新登记管理举措，比如，社区社会组织登记可以探索推行“备案制”。佛山还将在10月出台政府购买服务的政策，制定政府购买服务标准和规范，公布政府向社会组织购买服务目录。 ????改革有面也有点。改革方案提出，佛山选取佛山国家高新技术产业开发区、中德工业服务区和广东金融高新技术服务区作为全市行政体制综合改革试点，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破，建立与国际惯例及规则相适应的体制机制。 ????改革时间表 ????7月底前：市级各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位完成职能清理 ????9月底前：公示、公布需进行购买服务及取消、转移、下放、保留的职能目录 ????10月底前：实施企业注册登记制度改革，确定政府购买服务制度，探索综合改革试点 ????12月底前：完成配套改革，实现审批流程“三个集中到位” ????2013年6月底前：市、区、镇（街）三级联动推进 ????八项重点改革任务 ????■链接 ????1、清理各部门职能、公示 ????2、优化行政审批流程和模式 ????3、