现代市政学十三~十五章.doc

第13章 城市公共安全管理 1．城市公共安全： （1）概念：是指城市运行以及城市市民、社会、设施的安全，是在城市的构成要素、公众利益、社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。 （2）特征：复杂性、系统性、时代性、长期性、联动性 （3）我国面临的挑战：1）城市化的快速发展给我国城市公共安全带来严峻挑战 2）全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战 3）我国城市公共安全能力不足 4）我国城市公共安全的意识和理念不足 2.城市公共安全管理： （1）概念：是指以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设等 （2）目的：加强城市应对各种安全问题的能力，改善城市公共安全状态，提高市民的公共安全意识，保障城市的健康快速发展 （3）表现形态：正常状态下的管理形态、应急状态下的管理形态 （4）原则：以人为本、法律至上、政府主导、防治结合、整体联动 3．城市社会治安管理： （1）概念：是指城市主体运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪行为。 （2）内容和任务：1）打击和处理各种违法犯罪行为 2）处理各种违反治安管理法律法规的行为 3）预防和处理群众性突发事件 4）预防和处理治安灾害事故 （3）城市社会治安管理机构及其职责：P266 （4）城市社会治安综合管理：P267 4.城市灾害：（1）特征：高密度性、强危害性、综合性 （2）类型：自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害、社会安全灾害 5. 城市灾害管理： （1）概念：是指以城市政府为主导的多元主体，在对城市灾害形成科学认知的基础之上，通过行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段对灾害进行科学的预防和应对，保障市民的生命财产安全和城市的正常运行。 （2）原则：以人为本、防治结合、针对性和综合性结合、权威领导和责任明确有机结合、预案准备与权变性、可操作性 （3）体系建设：1）明确城市灾害管理与城市规划的关系 2）健全城市灾害管理组织体系 3）理顺整合城市灾害管理的流程体系 4）建设城市灾害管理的储备体系 5）实现城市灾害管理的多元参与 6）建立城市灾害管理的评估机制 6.城市公共安全应急管理： （1）概念：是指在紧急状态下城市公共安全管理体系所呈现出来的管理状态，是城市公共安全管理的重要组成部分 （2）工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质 （3）组织体系：P277 （4）预案体系：P279 （5）运行机制：P280 （6）保障机制：P281 （7）监督管理：P282 第14章 城市公共事业管理 城市公共事业：（1）概念：城市中以满足全体公众的基本需要为目标，不以营利为目的， 关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。 （2）特点：1）服务目的是社会公益，具有公共性和非营利性 2）服务对象是社会公众，面向全社会不特定的多数人利益 3）服务产出具有非实物生产性，以生产知识、服务等无形产品为主要劳动成果，以满足人们发展和享受的需要，其产出也具有较强的行业性和专业性 4）服务运行具有中介性，通过服务沟通政府、社会、企业之间的关系，不代表国家行使行政权力，具有独立的法人资格，进行独立核算 2. 公共事业管理：（1）概念：以城市政府为核心的公共组织，为增进城市社会整体利益，使城市协调发展，采取一定的手段和方式，对城市公共事业进行规划、组织、调节、控制的过程 （2）传统管理体制的弊端：1）城市公共事业范围不明确，职能泛化 2）部门分割，公共事业“事”出多门 3）政事不分，城市公共事业组织过于行政化 4）忽视市场竞争机制的运行