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论建筑行业“依法治建”的管理难点与对策 　　[摘要]建筑行业作为我国经济和社会发展的支柱产业和重要组成部分，经过几十年的不断发展，在法治建设方面基本做到了有法可依，但是在守法、执法、用法等方面仍然乱象丛生，也导致了诸多重大安全事故、建设腐败等问题的产生。本文就目前建筑行业违法违规现状及法治难点和对策进行浅析，提出一些建议和意见。 　　[关键词]建筑行业；法治；难点；对策 　　文章编号：2095-4085（2015）07-0135-02 　　1.建筑行业的法治乱象 　　1.1规章规范多。标准不统一 　　建筑行业在法律及行政法规层面总体上讲基本完备，但是在部门规章、地方性政府规范性文件层面显得较混乱，导致各地方标准不一、签批式运行、腐败滋生等一系列问题的产生。比如《招标投标法》规定允许不超过一定比例的招标单位代表进入评标委员会，但到了地方却成了选择性的同意，需要部门认可，领导签字等等。类似的例子繁多，这些势必造成办事程序复杂化，部分政府工作人员及领导滥用权力等问题的产生。 　　1.2细则不明确。自由裁量权大 　　建筑行业过程管理复杂，包含的门类专业多，其所涉及的法律法规也多，就同一个问题会在多个文件中有规定，但每个文件对同+问题的规定却不一样，较多的就体现在法律责任条款，其罚则标准、轻重、幅度往往存在很大差异，执法人员自由裁量权过大，这给严格执法、透明执法及执法监督都带来难度。 　　1.3特事特办多，政府自身违规多 　　政府作为建筑行业的管理者，有时也代表部分工程项目的建设者，往往会为了加快社会经济发展或者完成某一既定目标任务，主动建立一些所谓的“绿色通道…‘特事特办”等渠道和方式。据不完全统计，政府项目未办理施工许可手续擅自施工项目的比例远远高于企业实施的项目。 　　1.4“闹”事不断，有法不依也难依 　　近年来，各地农民工堵路、静坐政府，小业主打砸售楼部等过激事件不时见诸报端。“闹”已成为个人以及单位维权或者无理要求的捷径，他们认为“闹”比依法反应、投诉或者走司法程序来的更快，成本更低，而且可能取得他们想要的更好结果，这已成为众多政府部门一大头痛的问题，建筑行业的农民工讨薪、小业主无理取闹等尤为突出。 　　2.建筑行业的法治难点 　　2.1全民法治观点难以形成 　　中国地域辽阔，人口众多，建筑业产值惊人，从业单位及人员数量庞大，而且绝大部分一线作业人员综合素质偏低，要想在建筑行业形成较好的法治环境和氛围，让大家从主观意识上学法、懂法、用法十分困难，这势必是一个长期的过程。 　　2.2人治的固有观点难以改变 　　从十八大以来的反腐成果不难看出，我国政府机关对公共权力的运用缺乏有效的监督，部分高层官员及基层工作人员对法律缺乏最基本的敬畏之心，他们有时看起来懂法、重法，但头脑中的法律却是管老百姓的，是约束别人的，自己不愿把权力置于法律约束范围之内，长期的工作形成了一套大家心照不宣的人治、情治模式，即所谓的“潜规则”，要想从根源破除，建立体现社会公平正义的法治格局也必将是个较长的过程。 　　2.3发展与法治的矛盾难以调和 　　我国是发展中国家，社会及经济建设仍需加快，建筑行业作为国民支柱产业，与民生息息相关，更是全民关注的重点，各级政府都有不同的月、季度、年度目标任务，甚至要限时完成一些政绩工程、形象工程，而且完成的好坏与单位考核、个人升迁等紧密相连，这势必导致政府官员、建设者都不能依法按照规定动作来做，只有打法律的擦边球，甚至突破红线，违规违法，如何处理社会经济发展与依法治建之间的矛盾成为一大难题。 　　3.建筑行业的法治对策 　　3.1严谨立法，规范用法 　　建筑行业是一个管理复杂的行业，其所需要较多的法律、行政法规等方能做到有法可依，但我们的立法机构在立法过程必须坚持科学性、民主性、适时性等基本原则，要具有明确性、可操作性，尽可能减少模糊概念的产生，及时根据社会发展及需要按程序予以修订或释义，加强对部门规章、地方性法规及政府规范性文件的管理，有法可依的尽可能少出地方性文件，有需要出时要减少有冲突、有矛盾条款的产生，加强对立法用法的规范管理。 　　3.2加强宣传，法治帮扶 　　人民是法治的主体，法治观念是法治社会的基础，在我国这样一个建筑业大国，如何形成全民的法治观念是依法治建的重点和难点。一是要开展法治宣传和教育，首先从企业人手，再深入个人，提高全社会法治认知水平、培养正确的法律情感；二是完善法治运行机制，健全执法司法机制，加强法律监督，形成公平正义的法治格局；三是营造依法办事的法治氛围，使全社会在耳濡目染中对法治产生亲切感和自觉性；四是建设完备的法律服务体系，解决群众“诉讼难”、“找律师难”等问题，要让群众会用法、用得起法。 　　3.3信息公开。强化监督 　　当前，我