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蓬莱市编办推进市场监管综合执法改革 　　2014年12月，按照省里的部署，在烟台市编办的指导下，蓬莱市将食药、工商、质监三部门整合组建了市场监督管理局，并在12个镇街设置了市场监督管理所，组建了市场监管局执法大队，全面推进市场监督综合执法改革工作。 　　一、市场监管体制改革取得的成效 　　（一）有效地解决了多头执法、重复执法的问题 　　一是统一一个执法机构。将分散在食药局稽查大队、质监局稽查队、公平交易局及其他科室的执法职责全部整合到市场监管局执法大队，所有执法职责统一交由大队一家承担。同时，打破执法人员身份限制，不管是公务员、参公人员，还是事业身份人员，均按照“老人老办法”和“人随事走”的原则，全部交由执法大队统一管理、统筹使用。 　　二是统一一名领导负责。改革前，食药、质监、工商部门分管执法工作的副局长共有7名。改革后，将原来三局由7名副局长分管的执法工作全部交由1名副局长分管，负责统一指挥调度。有效地避免了因分管领导过多可能出现的各干各的、相互推诿、部门内耗等问题的发生。 　　三是统一一次性行动。改革前，“五一”小长假期间，按往年惯例，一个大型超市起码要接待三批以上检查人员，工商检查货架上的食品，食药监检查保健品、化妆品，质监检查电梯。而改革后只需迎接一次检查。市场监管局从规范内部执法行为入手，研究制定了统一执法管理办法，明确要求对同一家企业的多个执法检查任务要确保统一行动、一次完成，坚决杜绝重复执法，减轻了企业负担。 　　（二）有效地解决了基层监管力量薄弱的问题 　　改革前，全市镇街只有工商所，食药、质监部门均无分支机构。整合后，市场监管局以工商所为基础，充分利用原有的办公场地、监管设备、执法车辆，组建12处镇街市场监管所，推进了执法重心下移，也因此带来了三个变化。 　　一是实现了市场监管全覆盖。改革前，食药、质监领域对镇街、农村的监管力量非常薄弱，甚至存在监管盲区。改革后，基层所的业务由单一的工商管理拓展到市场监管全领域，尤其是将群众关注度较高的食品药品安全监管触角延伸到镇街、村居的每个角落，形成了市里有执法大队、镇街有监管所、村居有监控点，横到边、纵到底的市场监管网络体系，实现了全市市场监管力量的全覆盖、无缝隙。 　　二是充实了基层监管人员力量。在人员编制上向基层和一线倾斜。一方面精简机关人员，每个科室只保留2-3人，压缩了12%的人员充实到基层所；另一方面加大人员考录力度，仅2016年就一次性为基层所考录15人，重点补充了食品药品、特种设备等方面的专业技术人员。目前基层所人员占市场监督管理行政人员总数的比例接近70%，为基层开展监管执法等工作提供了有力保障。 　　三是提升了基层办案能力。赋予了市场监管所更多的权力，确保权责相统一。对于2万元以下违法案件，交由市场监管所直接处理，有利于更好地发挥其前沿哨所的作用，发现问题能及时解决，安全隐患能及时消除，也从根本上解决了市场监管“上边热、基层凉”和“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题。 　　（三）有效地解决了企业和群众办事难的问题 　　改革前，三个部门15个窗口、8个科室承担审批职责，办事群众需要在三个部门以及大厅和局科室之间来回跑，重复提交多份材料，程序繁琐，耗时耗力。比如开个小饭馆，需要到食药局办理餐饮经营许可证，到工商局办理营业执照，到质监局办理组织机构代码，来回跑数十次才能办完。整合后，在市场监管局设置了行政许可办公室，将所有行政审批事项全部集中到该办公室，办公室入驻政务服务大厅，办理人员由原来的21人缩减到6人，服务窗口缩减为6个。同时，简化审批流程，推行网上审批，极大地提高了办事效率，方便了办事企业和群众。 　　（四）有效地解决了处理突发事件协调难的问题 　　改革前，原食品药品稽查大队有24人，质监稽查队仅有15人，各自执法力量都比较薄弱。一旦出现相关领域的突发事件，一方面应对的人员力量不足，另一方面部门多、协调起来难度大。蓬莱作为旅游城市，对食品安全的要求相对较高。近期全市在处理福岛核辐射海鲜流入餐饮市场事件中，市场监管局迅速作出部署，集中全局力量，短时间内完成了对全市2065家餐饮单位的突击检查，确保了餐桌上的安全。 　　二、存在的问题 　　总体来看，蓬莱市场监管体制改革工作取得了很好的成效，初步构建起权责明确、执行高效、监督有力的“大市场监管”格局，但也存在一些问题，需要引起重视。 　　1、从体制上看，存在纵向管理体制不理顺的问题。目前市场监管体制改革主要集中在县一级，国家和省、市一级都未成立统一的市场监管部门。改革后，一个局对应上面三个局、41个科室，平均一个科室对应上级3个科室，有些业务科室甚至对应7个科室。上级多头部署，下级忙于接发文件、填报表格、迎接各种检查，疲于应付，力不从心，自身监管任务难以