新型城镇化进程中的乡镇政府职能转变问题与对策研究.docVIP

新型城镇化进程中的乡镇政府职能转变问题与对策研究 　　摘要：随着新型城镇化的不断推进，乡镇政府的行政生态发生了深刻变化。为了适应新型城镇化的发展需要，乡镇政府必须转变角色定位和行政职能。但诸如乡镇政府的“缺位”“越位”、责权利配置失序以及干部的盲目政绩观等问题突出，其根源在于基层政府的基层全能角色被扩大化，解决问题的关键是建立有效政府。 　　关键词：乡镇政府 新型城镇化 政府职能转变 　　随着新型城镇化的不断推进，乡镇政府行政的经济社会背景发生深刻变化。为了适应新的行政生态，乡镇政府加快了角色重新定位和行政职能转变。实现乡镇政府的职能转变，有利于改进地方治理的效能，发挥乡镇政府对城镇化的促进效益。 　　一、新型城镇化与乡镇政府的交互关系 　　新型城镇化是推进我国国际治理体系与治理能力现代化的重要战略，与传统城镇化的粗放型发展策略不同，它追求城镇化的质量和发展效益。在新型城镇化的进程中，乡镇政府发挥着直接作用；城镇化呼唤乡镇政府职能转变。 　　（一）乡镇政府的行政生态。新型城镇化进程改变了乡镇政府的行政生态。随着城镇化进程的扩散，城镇空间结构逐渐成型，乡镇社会开始形成，乡镇政府面临新的行政环境。其一，多元社会文化交织一体，尤其是乡村文化和城镇文化的互动，渲染了乡镇治理的复杂性，急需提升乡镇政府选择文化和适应文化的能力。其二，乡镇治理的价值取向面临考验，它不仅要适应城镇化发展的需求，还要考虑原先乡村社会的文化环境，从而促进传统与现代的和谐衔接。 　　（二）乡镇政府的新型城镇化目标。政府承担的职责是由变化着的环境支配的。乡镇政府处在行政系统的最底端，直接面对城镇化的任务。实现新型城镇化，设计在中央，执行在乡镇。对于乡镇政府而言，新型城镇化目标既是机遇又是挑战。前者表现在它可以获得乡镇建设的资源，得到上级政府的支持；后者意味着乡镇政府必须处理好既有行政目标与新型城镇化目标的关系，而且政府的角色定位调整需要适应新型城镇化的发展方向。 　　二、乡镇政府的全能角色与职能转变问题 　　乡镇政府的角色定位一直影响着新型城镇化进程，无论是传统角色，还是正在转变中的角色，它都不同程度地对城镇建设发生效力。如果角色定位出现问题，乡镇政府便会错误实施行政职能。 　　（一）乡镇政府的全能角色错觉，致使职能转变问题迫切。由于乡镇政府接近底层社会的绝对距离较短，在基层社会治理中，它比其他层级的政府更容易产生无所不能的错觉。这种错觉加剧了新型城镇化进程中的乡镇政府“越位”、“缺位”、“不到位”的现象，它做了不属于自己范围的事，对自己范围的事置若罔闻、做不好。这是促使乡镇政府职能转变的迫切之处，只有确立了正确的行政角色，乡镇政府才能更好行政，否则在压力型体制和锦标赛的作用下，乡镇政府对新型城镇化建设的功效将打折扣。 　　（二）基层政府责权利不匹配，影响城镇建设效率和效益。新型城镇化赋予乡镇政府必要的权力和资源灵活行政。在压力型体制和县乡财政体制下，乡镇政府获得财政支持较少，面临的行政压力和问责压力越来越大。由于乡政政府直接对新型城镇化负责，它需要得到上级政府尤其是县级政府的支持，包括行政空间、行政裁量权以及财政支持。但是，有些县级政府因为离新型城镇化目标很近，可能与乡镇政府争利，而不是给予支持，使乡镇政府对新型城镇化的促进效益降低。 　　（三）部分官员盲目追求政绩，导致资源配置错乱和破坏。为了获得政绩和升迁，乡镇干部往往加入新型城镇化锦标赛竞争中。他们不以城镇化的发展质量，不顾群众的生活需求和社会利益，不以是否牺牲环境、破坏资源为代价为考核标准，力求增加城镇数量。在片面执政观念和个人利益的驱使之下，有些乡镇干部为了赢得在新型城镇化的名利，容易轻视政策执行环境，不顾公众基本需求和城镇环境整体承载能力，导致资源配置错乱和当地生态平衡的破坏。 　　三、建立有效政府 　　解决新型城镇化进程中乡镇政府职能转变问题的关键是更正其基层全能角色，建立有效政府。换句话说，乡镇政府不是以全面管理而是以切切实实的施政效果为目标推进新型城镇化建设。 　　（一）建立有效政府，提高乡镇政府治理能力。建立有效政府，提高乡镇政府的治理能力首先需要确立政府、市场和社会的边界，明确政府、市场和基层社会组织的活动范围，发挥市场在资源配置中的基础性作用、社会在乡镇治理中的协同性作用和乡镇政府主导整体布局、协调各方的作用。其次需要继续深化乡镇政府机构改革，提高乡镇政府组织调动资源、利用资源和办事行政的能力；设置有效行政目标，优化机构设置和办事流程，从而提高行政效率。 　　（二）理顺县乡两级政府关系，合理分配责权利。建立有效政府，需要在压力型体制中为乡镇政府寻求合适的位置。重点是厘清县乡两级政府的关系，核心是明晰乡镇政府的财权，保证财政分配体制的公平性和有效性。乡镇