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农村集体经济组织市场主体资格的塑造 ——黄岛地区农村集体经济组织产权制度改革实践体会 王天兰 郭丰利 （山东润杰律师事务所，山东，青岛，266555） 摘要：正在黄岛地区推行的农村集体经济组织产权制度改革，将村集体资产盘清,以股份形式量化到村民，村集体资产由共同共有转化为按份共有，进一步实现了集体所有制下生产资料用益权与收益权的分离，形成按劳分配为主，生产要素也参与分配的新型分配机制，在此基础上，以集体资产为“股本”，持股村民为股东，设立具有“市场主体”资格的村集体经营管理机构，落实了农村的集体经营管理主体。必将推动农业、农村、农民全面“入市”，实现帕累托改善效应，深远影响我国经济与社会发展。 关键词：农村集体经济组织产权制度改革；收益权分离；股份制；集体经营机构；市场准入资格 我国的农村经济集体所有制是在上世纪50年代中期高级社时形成的，农村从此完成社会主义改造。由于当初实行的是共同共有，劳动与收入脱节，很快就出现了“公地的悲剧”，即大锅饭效应，导致生产效率低下。 20多年后，被饥饿“逼上梁山”的安徽小岗村民断然承包到户，实际实行了按份共有分配机制，炸响了农村经济制度改革的“第一声惊雷”。 一、农村面临的新问题 包产到户，即“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，实质是不改变耕地集体所有性质,将其用益权分离出来，以承包形式“分割”到农户或个人，种地劳动成果因此与劳动者结合，分配得以从“形式公平”落实为“实质公平”，一举破除了村集体内部的大锅饭弊病，适应了我国农业科技落后，工具简陋，劳动主要依靠人力、畜力的客观实际，农民的生产积极性得以释放，农业生产效率大幅度提升。是在生产资料公有前提下，按劳分配的生产模式。地还是一样的地，人还是一样的人，小岗村农民包产到户一年就实现了大丰收，第一次向国家交了公粮，还了贷款；我国农村也因此一举摘掉贫困帽子，为城市改革奠定了坚实的物质基础。 36年过去了，农业、农村和农民所面对的经济与社会环境发生了巨大的变化。首先， 我国粮食购销市场全面放开，实施粮食生产直接补贴、主要粮食品种最低收购价，多渠道经营，市场调节的新政策；其次，取消了延续数千年的农业税，农民种地从此实现了完全自耕自食，已无任何强制性负担。第三，城市改革发展迅猛，成为创造社会财富的主力军，我国综合国力已居世界前列；第四，农业生产成本越来越高，面临日益严峻的市场化、国际化竞争压力；第五，城镇化进程加速，城市生活的便利吸引农村青年大规模弃地进城打工。 一句话，我国已经成为全球经济体的一部分，市场对经济“起决定性作用”。作为国民经济的基础产业，农业必须跟上变化，融入这个大市场，才能得到持续发展。家庭联产承包责任制所支持的生产模式，本质上是小农小户的个体经济模式，生产效率低下，难以抵御现代化大农业的竞争。农业、农村和农民必须进一步解放，难以融入市场的落后一面日益凸显出来。为满足时代要求，改革体制，才能适应形势，释放生产潜能，找到不断发展的内生动力。 二、农村集体经济组织产权制度改革的内容 历史的经验一再证明，解放生产力，就得从调整生产关系入手。我们用“耕者有其田”的体制变革，推翻旧社会，建立了新中国；又用“家庭联产承包责任制”调整村集体的分配形式，解决了13亿人的温饱问题。进一步释放农业生产潜能，还是要从制度改革入手。中央决定再次在农村实施 “农村集体经济组织产权制度改革”，是继大包干制度推行以来农村又一次普遍性体制调整，主要内容有两点： 1，以股份制形式将集体资产受益权落实到农民 家庭联产土地承包责任制是将村集体耕地用益权与所有权分离，以“承包”形式转入农户手中，从而在不改变所用权性质的前提下实现了耕地与农民的结合，使劳动成果与劳动付出直接挂钩，激发起农民的劳动积极性。此次改革，是将村集体除承包地、宅基地以外的全部资产，包括四荒地、集体经营性资产、公益资产等，再次进行“权能分割”，将其受益权以股份形式量化到每个村民身上。在受益权与农民直接结合这一点上，与家庭联产土地承包责任制所起的作用是一样的，仍然着眼于所有权与用益权的分离，集体资产的他物权利用，进步之处是，不分“实物”只分“配额”，更便利村民的实际利用：如抵押、转让、但保等。从此，村集体所有资产都与集体成员直接“挂钩”，生产资料集体所有由共同共有变为按份共有，彻底改变了农民权益在共同共有体制下的“虚化”现象，既巩固了集体所有权，又保障了农民权益，形成兼顾集体与农民双方利益，尊重农民生产自主权，按劳分配为主，生产要素也参与分配的新型集体资产经营模式。 2，组建村集体的市场经营实体 改革的第二步，是村集体资产以股份形式量化到村民后，由全体“股民”(持股村民)召开大会,制订章程,组建一个经营管理机构，这个机构将采取有限责任公司、股份有限公司、股份合作社或经济合