大学财政学复习重点【参考】.docVIP

财政概念和财政职能 政府和市场 市场:市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 完整的市场体系：家庭、企业、政府 市场效率的衡量标准：帕累托经济效率标准 （二）市场失灵 含义：也称市场缺陷或市场失败，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 市场失灵的主要表现 : 1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动 政府:政府干预与政府干预失效 政府的经济作用: 图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 政府干预程度和干预手段 立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段 政府干预失效 1.政府决策失误2.寻租行为3.政府提供信息不及时甚至失真4.政府职能的“越位”和“缺位” 公共物品和公共需要 公共物品 特征：非排他性、非竞争性、外部效应和效用的不可分割性 公共需要 人类的需求可分为私人需求与公共需求财政概念 财政的基本含义 财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为主体对部分社会产品进行的集中性分配活动。 财政的基本特征 （一）阶级性与公共性（二）强制性与非直接偿还性（三）收入与支出的对称性(或平衡性) 三、关于财政与“公共财政”财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能 （一）含义： 由政府介入或干预所产生，通过政府本身的收支活动提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。 （二）衡量指标：失业率、经济增长率、GDP增长率 （三）配置范围： 1、国家防务2、公共管理3、建造公共工程4、干预外部性5、介入自然垄断领域 （四）配置机制与手段： 1、界定财政收支占GDP的合理比例2、优化财政支出结构3、合理安排政府投资规模和结构4、带动民间投资5、提高财政资源配置本身的效率。 三、收入分配职能 (一)收入分配的目标：公平分配，包括经济公平和社会公平 （二）洛仑兹曲线 （三）基尼系数:基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入绝对平均；0.2~0.3之间表示相对平均；0.3~0.4之间表示比较合理。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为基尼系数在0.4~0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”，一旦基尼系数超过0.6，表明该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态 （四）实现收入分配职能的手段: 1.划清市场分配和财政分配的界限划清市场分配和财政分配的界限2.规范工资制度3.加强税收调节4.加大转移支付力度 四、经济稳定与发展职能 1、保证社会总供给和社会总需求的大体平衡 2、通过制度安排，充分发挥“自动稳定器”的作用 3、通过投资、补贴、税收加大公共设施的建设 4、保证非生产性的、社会的公共需要的满足 思考题：在下列各种情况下，政府对经济的影响是增加了还是减少了？为什么？ .1、一般来说，当雇主向其工人提供健康保险时，这些福利也会惠及该工人的配偶。几年前，旧金山市通过了一项法律，要求在本市做买卖的企业，向同性和异性未结婚配偶提供保健和其他福利。 政府购买商品和服务的支出占国内生产总值的比率下降。 3、联邦政府通过减少向州和地方政府的补助实现了预算平衡。 第三章 财政支出规模与结构分析 一、 财政支出分类 （一）财政支出分类的意义 财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。 具体意义①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益 （二）财政支出的三种重要分类方法 1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF） ①一般公共服务 ②国防 ③教育 ④保健 ⑤社会保障和福利 ⑥住房和社区生活设施 ⑧经济服务 ⑦其他社区和社会服务 ⑨无法归类的其他支出 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护） ②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”） 2.按照经济类型分类 ①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济产生影响。 ②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款3.按照财政支出与经济活动的关系分类 （1）购买性支出 对购买性支出的分析: ①政府是一个市场主体，一手交钱，一手交货（商品或者劳务） ②等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束 ③直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种代替作用 ④间接干预收入分配 （2）转移性支出 ①政府 是一个“慈善家”（非市场主体）（和李