市场化改革模式构想05142.docVIP

?? 乐清市环卫作业市场化改革模式构想 乐清市市政园林局 黄学勇 城市公共环境卫生管理是城市公用事业管理中的热点和重点，直接关系到群众的基本利益，并且对于优化发展环境具有重要意义。环卫作业是环境卫生管理的一项重要内容，主要包括：城市指道路清扫保洁、垃圾的收集、运输和处置。本文旨在通过对乐清市环卫作业市场化改革情况的分析和研究，以乐成镇环卫改革模式的构建为重点，以点带面，探讨加强制度保障，推进市场竞争，为乐清市环卫管理改革探寻有效道路。 环卫作业市场化的首先是理顺市、镇、社会、企业、市场的相互关系，培育环卫作业公司市场适应性，使其形成具有一定经营规模，有一定市场适应能力的环卫作业主体。一个统一开放、有序竞争、相对有形的市容环卫作业服务市场。同时，进一步完善政府职能，加强市场监管、依法行政的力度，形成作业主体企业化、价格市场合理化、市场监管法制化的环卫行业管理的新格局。 一、市环卫现状1、环卫机构和作业单位设置情况 ?我市市容环境卫生主管部门是市政园林局。根据《乐清市乡镇机构改造实施意见》（乐委办〔2002〕20号）精神，自2002年6月5日起，撤销乡镇城管中队和环卫所，成立城乡服务站，人事关系与主管部门脱钩，由乡镇全面统一管理。全市环卫机构名称不规范，有称城乡建设服务站，也有称城管分局下的环境卫生管理处或城乡建设服务站下的环卫所。 根据《乐清市》（乐委〔200〕号）， 乐成镇环境卫生管理所（编制20名未录用） 100 472 虹桥镇环境卫生管理所（编制15名未录用） 43 198 柳市镇环境卫生管理所 15 6 253 北白象镇环境卫生管理所 14 7 71 磐石镇环境卫生管理所 3 1 10 黄华镇环境卫生管理所 4 2 8 白石镇环境卫生管理所 5 5 38 象阳镇环境卫生管理所 3 5 8 翁垟镇环境卫生管理所 7 4 23 七里港镇环境卫生管理所 2 0 南岳镇环境卫生管理所 3 1 11 清江镇环境卫生管理所 3 1 12 芙蓉镇环境卫生管理所 3 2 12 南塘镇环境卫生管理所 2 1 4 雁荡镇环境卫生管理所 5 8 17 湖雾镇环境卫生管理所 3 4 5 石帆镇环境卫生管理所 3 1 淡溪镇环境卫生管理所 4 1 5 大荆镇环境卫生管理所 12 12 32 仙溪镇环境卫生管理所 2 1 蒲岐镇 0 0 总 计 93 206 1179 目前，全市集体事业身份环卫工人共206名，其中乐成镇为100名，占全市的48％；全市临时聘用人员共1179名，主要负责环卫清扫和保洁，福利待遇低，均无签订劳动合同，基本不享受各项保险，其中乐成镇临时聘用人员472名，占全市的40％。临时聘用人员要求落实社会劳动保障政策的呼声十分强烈，亟需引起高度重视。 2、环卫市场化改革进程中存在的问题 （1）推进环卫作业市场化与目前环卫人员观念相对滞后的矛盾。 ??? 各镇环卫所长期以来沿续事业单位的管理模式。虽然对用工制度和分配制度作了一些改革，但对职工的触动不大。由于环卫行业长期以来受到世俗偏见，文化层次相对较低，专业技术管理人才更是缺乏，知识层次低。为此，环卫职工真正适应市场化运作还需要一段过程。 （2）推进环卫作业市场化与目前体制不统一的矛盾。推进环卫作业市场化，全市应当有一套完整统一的管理模式。但从目前来看，由于前几年实施的机构和体制改革，已形成了多种模式。目前柳市镇环卫作业市场仍然实行管干一体，生产、管理、考核职责不清。尽管各镇经费渠道相同，人头费是8000元/年，镇财政再贴补一部分，由于各镇财政收入的不同，全市环卫职工福利待遇存在较大差异。鉴于目前模式的不统一给环卫行业市场化改革也带来了一定的难度。 （3）推进环卫作业市场化与建立规范化作业市场的矛盾。 ??? 环卫行业市场化改革是一个涉及到环卫行业体制、机制、费制的整体改革，其重点是做好人员的平稳过渡，但改革的关键是能否建立一个合理价格体系的规范化作业市场。目前财政对环卫资金的投入不足如何结合我市经济的现状及明确市级财政与镇级财政的合理分担，是环卫改革中建立环卫作业市场的前提。 尽管环卫作业市场化存在许多难题，但我市环卫作业的实际情况是一线工人大都是雇用的临时工，管干分离的事实已经存在。 生活垃圾收运方式是居民、商铺、单位将生活垃圾放入垃圾桶或直接倾倒在地面，由环境卫生工人收集清扫后，用手拉车收运至转运站集中，再用垃圾车运输车运往蛎灰窑垃圾填埋场填埋处理。一般生活垃圾做到日产日清。表2是现今乐成镇城市生活垃圾收集、运输、处理现状流程图。从图中可以看出乐成镇的生活垃圾倾倒方式比较落后，易造成空气污染，环境卫生质量低，垃圾桶设置不完善。收运机械化程度不高，人力手拉车的收集，增加了收运工人的劳动强度。部分市民保护环境卫生的