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如何提高农村基层治理能力 2014-10-27 14:37?来源：?《国家治理》周刊 于建嵘 在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。一是要完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设委员会。二是要不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。 有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确其定位，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。首先，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责。其次，明确农村社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之间的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。最后，开展农村社区互助服务。从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。 培育发展基层社会组织，推进地方政府职能转型 积极培育和发展基层社会组织，是实现政府职能转变的关键因素之一。地方政府只有通过引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，才能不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。要建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。 （作者系中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授、博导） 乡村社会治理的法治化路径 2015年03月18日06:39?法制网-法制日报 0分享添加喜爱打印增大字体减小字体 　　□孙梦远 　　乡村社会治理法治化是指坚持在党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的前提下，将乡村社会的政治、经济、文化、生态等各个方面都纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式管理乡村社会事务。乡村社会治理法治化是依法治国基本方略在乡村社会的具体实践，是建设社会主义法治国家的重要组成部分。党的十八届四中全会明确提出“推进基层治理法治化”，强调“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，建设平安中国和法治中国均具有建设性作用。因此，以法治保障推进乡村社会治理在新的历史起点上实现新的跨越，不仅是建设社会主义法治国家的应有之义，也是推进全面建成小康社会的必然之举。为此，笔者认为推进乡村社会治理法治化应着重把握以下几个方面。 　　发挥基层党组织和党员干部的关键作用 　　基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策的“排头兵”和“领路羊”，是提升乡村社会治理法治化水平最有力、最迅速、最彻底的重要力量。要积极发挥基层党组织的政治优势、理论优势、组织优势、感情优势，努力把基层党组织的巨大优势转化为推进乡村社会治理法治化建设的不竭动力。基层党组织要紧紧围绕法治建设，抓紧制定“时间表”和“路线图”，着力解决影响和制约法治建设的突出问题。在世情、国情、党情深刻变化的新形势下，党员干部要牢牢坚持依法治国的根本要求，切实认识到依法执政、依法行政的重要性和必要性，将法治精神贯穿于自身的底线思维。同时，充分发挥党员干部的先锋模范作用，党员干部要坚持学法、遵法、守法、用法，积极运用法治思维和法治方式解决实际问题，自觉做中国特色社会主义法治事业的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，以实际行动践行社会主义法治理念，真正做好建设“法治乡村”的“带头人”