自然资源保护法讲义.ppt

自然资源的概念 存在于自然界中在一定的经济技术条件下，可以被用来改善生产和生活状态的物质和能量。 是社会财富的来源， 也是人类社会存在和发展的基本条件之一。 功能的不可替代性。 土地不论是作为环境要素，还是作为自然资源，都不能用其他物质来代替。 生产能力的永久性。土地生产力只要利用合理，不仅不会会磨损、消耗、报废，反而会不断提高；反之，就会导致肥力下降、破坏土壤。要用地和养地。 水土流失问题 水土流失 黄河河口地区的卫星影像 土地沙化 由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良，骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。 内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地之一，这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非常困难。 ⑴土地用途管制制度和土地利用规划制度 土地利用管制制度： 国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。 农用地：包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用途使用土地。 土地利用总体规划：各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对土地的使用所进行的总体安排。 土地利用总体规划制度：法律对规划编制和实施的一整套措施和方法作出的规定。包括规划的编制原则、编制要求、规划的编制和批准机构等。 ②土地复垦规划。 有土地复垦任务的企业，应当根据土地复垦与生产建设统一规划的原则，把土地复垦指标纳入生产建设计划，征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦内容；设计文件应有土地复垦章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。否则，土地管理部门不批准建设用地。 ③土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖损区、塌陷区和地下采空区；双方均不得收取费用；利用废物作为土地复垦充填物，应防止造成新的污染 ④复垦土地的使用。复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付费用。复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。 保护水的主要法规 1984年《水污染防治法》 1988年《水法》（2002年修订） 《取水许可制度实施办法》 《河道管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《防汛条例》等 新水法 第一章 总 则 第二章 水资源规划 第三章 水资源开发利用 第四章 水资源、水域和水工程的保护 第五章 水资源配置和节约使用 第六章 水事纠纷处理与执法监督检查 第七章 法律责任 第八章 附 则 法律适用：在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。本法所称水资源，包括地表水和地下水。 水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。 全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。 国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。 单位和个人有节约用水的义务。 水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 重要江河、湖泊设立的流域管理机构（国务院水行政主管部门在国家确定），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 水资源规划 国家制定全国水资源战略规划，分为流域规划和区域规划。 流域规划包括流域综合规划和流域专业规划； 区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。 综合规划：是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。 专业规划：是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。 我国水环境功能区划 水环境功能区是依照《中华人民共和国水污染防治法》和《地表水环境质量标准》，综合水域环境容量和社会经济发展需要，以及污染物排放总量控制的要求，划定水域