第八章政府采购制度.pptVIP

（二）规范的治理机制 美国政府采购的组织实施模式变迁：分散——集中——集中与分散相结合。 1. 集中采购与分散采购相结合的采购模式 一是集中采购。联邦政府总务署(GSA)在集中采购中主要行使组织操作职能。二是部门采购。采购规模比较大的部门，设立政府采购办公室，独立开展本部门的采购工作。三是委托采购。采购规模较小、未设立采购部门的其他机构实行委托采购。 2. 统一的政府采购政策 总统的管理和预算办公室(OMB)内设的政府采购政策办公室(OFPP)负责《联邦采购条例》的修定和指导实施，发挥总体指导和协调功能。各联邦机构可以依法制定本部门的政府采购规章制度，对《联邦采购条例》进行必要的补充。 3. 规范的预算治理机制 政府采购预算的负责机构是总统管理和预算办公室(OMB)，具体工作流程参照GSA制定的采购标准核定所有政府部门的采购预算，具体包括所有的货物、服务和工程，并编制联邦政府预算草案报送国会。只有国会通过预算后才能执行采购，并且凡纳入预算的采购项目都要实行政府采购。 美国的政府采购制度 （三）完善的监管体制 形成了立法、行政、司法三位一体的监督管理体制。 立法：涉联邦采购监督管理机构有国会下属的联邦会计总署(GAO)、联邦采购规则委员会和众议院政府改革委员会技术与政府采购办公室。宪法赋予GAO对行政机关的采购计划进行评估，对政府采购项目进行审计；还受理承包商的投诉。联邦采购规则委员会监督管理联邦公共采购法律的实施。技术与政府采购办公室专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或组织听证会。 行政：联邦政府采购政策办公室(OFPP)代表总统参与政府采购及相关政策和法规的制定工作，指导和监督各联邦机关依法采购。各联邦部门拥有独立的监察办公室，负责审定本部门公共采购。 司法：建立了完善的司法救济制度，专门的机构有合同上诉理事会、美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院。并且，独立的第三方以及未能签约的供应商的律师随时可以查阅政府的有关采购记录。 （四）明确的政策功能 美国政府采购已由单纯财政支出控制手段演变成兼有财政支出治理和国家宏观调控双重功能的政策工具。 美国联邦政府利用政府采购手段实现的主要社会经济目标有：一是确保美国产品在政府采购中的优先权地位。二是实现促进就业、环境保护、对外限制和保护特殊产业等政策目标。三是扶持中小企业。 美国的政府采购制度 （五）成熟的市场机制 利用市场机制进行公开、充分竞争是美国政府采购制度的核心和灵魂。20世纪90年代后，美国的集中采购由强制性改为选择性，曾经垄断联邦政府机关办公服务的美国联邦总务署，现在有90%以上服务项目须由公开竞标获得。美国将政府采购原则之一的公开竞争修订为充分竞争，以提高采购效率，降低成本，使政府采购实现最大价值，这也是政府采购的首要政策目标。 （六）先进的软硬件条件 首先，美国政府采购有着专业的人才队伍、完善的人才培养和考核标准。合同官员构成了美国政府采购专业人员的主体。对采购（合同）官员按级次进行管理，级别越高，可签署合同金额的权限越大。采购（合同）官员有着详细的专业化分工。对采购（合同）官员有着严格的审查、聘用标准，同时政府也为其提供了良好的培训条件。 其次，美国政府采购的良好运转得到了先进的信息技术、网络技术及电子商务技术的支持。联邦和各州郡政府都建立了先进的政府采购信息化交易平台，通过信息化采购交易平台的专业数据库以及利用互联网收集和发布信息，可以摆脱时空的限制进行竞价采购，实现了政府采购的变革。 二、欧盟政府采购制度 政府采购又称公共采购。欧盟形成了一套基于环境效益、经济效益和社会效益，综合考虑多方面因素的较为完整的政府采购政策体系。 2006年欧盟门槛价以上政府采购市场规模约占欧盟27国GDP的3%；15个老成员国政府采购市场总量占其GDP的16.7%。 （一）欧盟政府采购制度总体情况 1. 基本原则：充分竞争、物有所值、行为公平三个基本原则。 2. 组织架构 政府采购实体包括国家、地区和地方政府、法律规定的实体和社团。 3. 采购程序：发布采购信息。招标公告。合同文件提供。竞争授予合同。 4. 采购方式 公开招标采购、限制性招标采购以及竞争性谈判采购，方式可自由选择，谈判性谈判方式只有在例外的情况下才能使用。 欧盟将在2016年全面实施电子政府采购。可节约采购支出约5%-20%。能提供新经济增长，促进就业，增加投标机会透明度，削减参与投标成本。 5. 争议处理 依照《救济指令》，供应商、承包商或服务商可以在国家法院或法庭对采购提起诉讼，谋求救济方法。欧盟委员会也可以在欧洲法院或成员国提起诉讼。国家一级的诉讼可能给予损失补偿。欧洲法院的诉讼中，通常的结果是法院对成员国是否未执行欧盟法律作出裁决。只有在非常严重的案件中，欧洲法院才下令合同的终止执行。 四、韩国