立法净化旅游市场秩序总结.doc

立法出“重拳”净化旅游市场秩序——《海南经济特区旅行社管理规定》解读 海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，旅游业作为现代服务业的龙头位置尤显突出，但我省旅游市场中长期存在的恶性低价竞争、“旺丁不旺财”、旅游经营行为不规范等问题，扰乱旅游市场秩序，影响了旅游业健康发展。为解决这些问题，省人大常委会于2011年1月审议通过了《海南经济特区旅行社管理规定》（以下简称《管理规定》）。现行管理规定的贯彻实施对整治我省旅游市场秩序，保障旅游者和旅行社的合法权益，促进旅游业健康发展发挥了重要作用。但随着海南国际旅游岛建设的持续推进和发展，现行管理规定中的部分内容已不适应我省旅游业改革发展新形势的需要。国家于2013年颁布实施了《旅游法》，对旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理等方面提出了新要求。2014年1月，省委六届五次全会提出了完善旅游管理体制的改革任务。省人大常委会也于2014年对《海南省旅游条例》进行了修订，现行管理规定的部分内容与国家《旅游法》和我省旅游条例不尽一致。为了适应海南旅游业新形势发展需要，贯彻落实国家《旅游法》和省委深化旅游业改革发展的要求，2015年9月25日，海南省第五届人大常委会第十七次会议修订了《管理规定》，自2015年10月1日起实施。作为海南旅游法规体系中的重要组成部分，新管理规定的实施，必将为规范旅行社行为、维护我省旅游市场秩序、促进海南旅游业持续健康发展进一步提供有力的法制支撑和保障。 加强对旅行社分社及服务网点的统一管理，为改革扫清障碍 旅行社设立分社及服务网点是经营、拓展业务的需要。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）在深化旅游改革中提出：“各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。” 此项改革对旅行社开拓旅游产品营销渠道、做大做强旅游市场、实行集团化经营具有重要意义。但目前，我省旅行社行业中存在的旅行社将其分社或服务网点承包给他人或允许他人挂靠经营的现象仍然突出，这一方面导致一些没有取得旅行社业务经营资质的企业或者个人非法从事旅行社业务，损害合法取得旅行社经营许可的旅行社的权益，扰乱旅游市场秩序，另一方面也不利于品质优良、规范经营的旅行社做大做强，影响改革效果。为进一步整治旅行社的“承包挂靠”行为，针对执法实践中存在的取证难、查处难等问题，新《管理规定》细化了对旅行社分社和服务网点的统一管理，要求旅行社对分社及服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一服务规范。同时，考虑到国家旅游局正在研究对旅行社设立分社及服务网点的管理体制进行改革，为适应深化旅游体制改革的需要，保证我省旅行社管理规定与国家有关规定相衔接，新《管理规定》不再对旅行社设立分社和服务网点的具体程序作出规定，明确旅行社设立分社及服务网点的，依照国家有关规定办理。 规范网络经营旅行社业务，维护网络旅游经营秩序 随着互联网的发展和普及，网络旅游经营模式发展迅速，为旅游者提供了更便捷的服务，但同时网络欺诈、非法经营旅行社业务等现象也与日俱增。对此，为促进网络旅游经济持续健康发展，维护旅游者和经营者的合法权益，新《管理规定》根据国家《旅游法》，对通过网络经营旅行社业务的行为增设了具体的规范：一是规定通过网络经营旅行社业务的，应当依法办理工商登记和取得旅行社业务经营许可证，并在其网站主页的显著位置标明营业执照和业务经营许可证载明的全部信息或清晰图像文件以及主管部门的投诉电话。二是规定通过网络经营旅行社业务的，应当为旅游者提供真实、准确的旅游服务信息，选择具有合法经营资质的旅游经营者、旅游从业人员为服务提供方，并采取安全保障措施确保交易安全可靠。三是规定网络交易平台经营者为旅行社提供交易服务的，应当核实旅行社的资质，并对旅行社及其发布的旅游产品和服务信息建立检查监控制度。四是规定网络交易平台经营者应当协助旅游、工商行政管理等主管部门查处网上违法经营行为，提供在其平台内涉嫌违法经营的旅行社的登记信息、交易数据等资料，不得隐瞒真实情况。 严格限制社是旅游中广为社会病的疾。者信息解、身处陌生环境、对旅行社信任和依赖等中获取不正当利益，成本，、高回扣经营者的合法权益，严重扭曲了社的正常导游等从业人员获取报酬的正常机制，了公平竞争的市场秩序，以致形成“币驱逐良币”局，严格限制和规范还必须以下规定一）实施者违法行为加大对违法行为的打击力度家《法》规定，增加的直接负责处罚1