城市用地效益的比较研究.docx

城市用地效益的比较研究一、城市用地效益内涵针对我国人多地少、耕地后备资源不足的国情，在城市化的过程中，如何提高城市土地利用效益，已经引起了全社会的高度重视。张金锁主编的《技术经济学原理与方法》中对“经济效益”的解释是：技术经济活动中的有效成果与劳动消耗的对比关系，或符合社会需要的产出与投入的对比关系，简称“成果与消耗之比”或“产出与投入之比”。土地经济学是这样定义“土地利用的经济效益”的：指对土地的投入与取得有效产品(或服务)之间的比较。崔新桓主编的《城市经济词典》在解释“城市经济效益”时指出：效益就是投入与产出，所费和所得的一种比较值，城市经济效益则是城市总投入与总产出的比较值。陈洪博主编的《土地科学词典》中对“土地利用效益”词条的解释是：土地利用活动所取得的各种有用成果的总称，包括经济效益、社会效益和生态效益三种。并且认为，后两者难以用量化指标表示，对其全面评价目前尚有困难。陈顺增主编的《土地管理知识辞典》中对“土地的利用效益”的解释是：将由于土地利用所得的成果与劳动消耗的各种相关评价，统称为土地利用的效益。一般所指的利用效益是指经济效益。以上表述虽然对土地利用效益有不同的理解，但都有一个共同点．就是认为土地利用效益可以用投入与产出或成果与消耗的比较来衡量；然而对于中心语各有说法。效益更通俗的说法是，工作的作用和结果，也就是说任何工作都有个效益问题．一般地说效益是—个体系或者叫做效益系统。笔者认为城市土地利用效益可以这样定义：指城市用地数量、分布、使用的安排对整个城市范围内的经济、社会、文化活动的投入与产出之比的影响，和对城市环境的影响而产生的作用和结果。首先，城市土地利用不一定产生预期成果，相反，有可能存在负效益，反映人们利用城市土地的能力。其次，效益主体是城市用地数量、分布和使用的安排，这是一个体系，不是简单的一种投入，既强调土地的自然属性又强调土地利用活动，两者结合才能真正用好城市土地。第三，也体现各方面的投人与产出和对环境的影响，但更重要的是强调主体对它们的影响，这是一个动态的过程，有怎样的用地数量、分布和使用方式，就会产生不同的影响作用．产生不同的结果。二、市土地经济效益评价指标及应用分析1．1在分析土地利用经济效益时，要把产品与投入相比较，投入产出率高，则土地利用的经济效益就好；如果投入产出率低，则经济效益就差。这就需要单独计算产出和投入指标。根据土地利用指标选择的科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性原则，分析我国城市发展的一般规律，结合某省的实际情况，以及指标数据的可获取性，选取投入类指标(A)、产出类指标(B)共2类10个指标，构成城市经济效益评价的指标体系(如图表1)。图表 11．1．2城市用地投入类指标的选取投入类指标有：(1)土地面积；(2)劳动力；(3)资金(开发或基建性投入)；(4)成本。土地投入反映土地利用的投入强度，它与土地利用的经济效益之间为正相关。在此，选择的投入类指标为：(1)从业人数；(2)建成区土地面积；(3)固定资产投资额；(4)实际外商直接投资；(5)进出口贸易总额。1．2在确定产出类指标和投入类指标的权重、对原始数据进行标准化处理、建立数学模型、然后进行计算。根据选定的指标和确定的指标权重，在求出各指标标准化值的基础上，分别将产出类和投入类的标准化值加权求和，然后再求出二者之间的比值，得出土地经济效益的综合指数，按综合指数的大小顺序对评价单元排序之后，实际上我们能得到这样的一系列数据。图表 2东部地区城市土地经济效益综合评价从图表中可以看出：(1)我国城市土地经济效益的总体水平较低。上海市综合指数是1．2291，排名第一，河北省的综合指数是1．1297，排名第二，北京的综合指数是1．1063，排名第三。海南省(0．6534)，综合指数最低，江苏省排倒数第二。(2)土地投入偏高影响了其经济效益。在东部地区10个省市中，江苏省的产出指数为0．1607，排名第三，广东省为0．2046，排名第一，山东省为0．1611，排名第二，与其经济发展水平相当。但江苏省的投入指数为0．1770，排名第二，远高于其它省市，上海市的投入指数为0．078，排名第五，河北省的投入指数为0．072，排名第九。由此可见，江苏省快速的经济发展是以较高的投入为代价的，高投入带动了高产出，但是投入与产出并没有成正比，从而导致了土地的投入产出率低，影响了城市土地利用的经济效益。三、目前城市普遍存在的几种弊病以及解决方法 城市用地效益高的城市主要集中在北上广地区。这些地区，城市化水平明显高于全国平均水平，是我国改革开放和制度创新的基地，是20多年来国民经济快速、稳定发展的增长极。通过观察发现，以大城市为中心的城市群(带)逐渐形成、壮大，特别是核心城市周围的中小城市发展迅速。城市经济的快速发展，引起城市自身大