421预算法的理论问题(阅读).pptVIP

4.2.1　预算法的理论问题 一、预算 （一）预算的概念（三种观念与表述） 1、预算，即国家预算。即经过法定程序核定的国家在特定的财政年度内的收入和支出计划，或者经法定程序批准的国家或中央政府在财政年度内的财政收支计划。 2、预算，即政府预算。即经法定程序批准的政府年度公共财政收支计划。 3、预算，也叫“公共预算”。是指政府接受国民委托，依据法律编制、审批和执行未来年度财政收支计划，并接受国民及代议机构监督的财政行为。 一、预算 （二）预算的特征 控权性。是预算首要的和最根本的特征。认为预算是对财政的一种监督与控制。 民主性。即认为预算不仅要反映大多数人的意愿，而且要经过人民选举产生的权力机关的审批通过。 法定性。即预算的主体、内容、程序、时间等必须由法律事先加以规定，预算的编制、审批、执行、变更、调整、决算等整个预算过程必须依法进行，否则就要承担相应法律责任。 分开性。即预算的依据以及预算的编制、审批、执行、决算等整个过程都必须依法通过相应方式向社会公开。 一、预算 （三）预算的类型 1、单式预算和复式预算； 2、增量预算和零基预算； 3、国家预算和部门预算； 4、中央预算和地方预算； 5、总预算和分预算； 6、普通预算和特别预算。 （四）预算的原则 1、公开性原则； 2、可靠性原则； 3、完整性原则； 4、统一性原则； 5、年度性原则。 （五）预算的功能或作用 第一，确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出； 第二，反映政府的活动范围和方向； 第三，有利于人民参与对国家事务的管理； 第四，有利于政府活动的有序进行。 二、预算法 （一）预算法的定义 定义：预算法是调整政府在预算资金的筹集、取得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系和国民及代议机构对政府预算进行监督的法律规范的总称。 要点：第一，预算法主要是对政府在预算资金的筹集、取得、使用、分配、监督、管理等过程中所发生的社会关系的调整；第二，预算法也对国民及代议机构对政府预算进行监督的社会关系进行调整。 （二）预算法的调整对象 1、预算管理体制法律关系； 2、预算程序法律关系； 3、预算监督法律关系； 4、预算实体法律关系。 二、预算法 （三）预算法的基本原则 1、合法性原则。即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审计以及决算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。《宪法》的第62条、第67条、第89条、第99条和1995年开始实施的《预算法》。 2、透明原则。即预算的内容，预算的编制、通过及变化、执行与监管等情况必须通过法定程序进行，并及时为公众所知悉。 3、权责统一原则。即预算主体的权利或权力与义务或责任要一致，不能只使用权利或权力而不履行义务或承担职责。 （四）预算法的地位与立法 1、预算法的地位：预算法是宏观调控法之财政法的子法律部门，具有相当重要的法律地位。 2、预算法的立法：1995年《预算法》、《国家金库条例》 * end * * *