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农村专业合作组织发展存在的问题及对策摘要： 在20世纪80年代，中国农业经营体制发生了重大的发展，其最主要标志就是农村合作经济组织的崛起。但是，过快的发展也就更加容易暴露其存在的问题。农村专业合作经济组织主要是借鉴西方农村合作经济理论，结合我国的实际国情来进行推广。但是目前，农村专业合作经济组织仍然在运作上存在着诸多问题，本文主要从组织的涵义、职能、传统工作分析、战略性工作分析、内部机制以及胜任力模型来分析农村专业合作经济组织中所存在的问题，并且以此提出相应的应对策略，对农村专业合作经济组织进行进一步的完善。关键词：胜任力模型 传统工作分析 战略性工作分析 一、引言 供销合作社、信用合作社以及社区集体经济合作社三种经济组织共同组成了我国的传统的农村专业合作经济组织。这三种合作经济组织也的确为我国农村经济的发展发挥了非常重要的作用。各种形式的专业协会、专业合作社以及股份合作社等新兴的农村合作经济组织在改革开发后便如同雨后春笋一般飞速发展，目前在我国的农村专业合作经组织中已经主要地位了。由于对我国而言，建设社会主义新型农村专业合作经济组织一直都是自改革开放后关于农村建设的一件非常重要的事情，关于农村专业合作经济组织，国家投入了大量的人力、物力以及财力，并且对此给予了高度的重视，所以农村专业合作经济组织取得的成绩也的确是可圈可点；但是，由于我国幅员辽阔，东西南北不同地区的经济发展很不均衡，所以，关于农村专业合作经济组织，依然存在很多问题有待解决。二、农村专业合作经济组织发展过程中存在问题及相关分析从当初农村改革开放开始，到现在已经20多年了，随着农村专业合作经济组织的不断发展，其数量与规模都在不断的上升，所覆盖的面积也在不断增加，发展速度在不断上升。早在2004年时候，我国的农村专业合作经济组织的总数已经达到了大约150000个，约占同期农村总数的22%，其中参加农村专业合作经济组织的农户达到了总总乡村农户的9.8%，总共约2364万户。存在的问题2.1没有明确的法律地位，外部环境较为苛刻很多国家都在通过法律形式对合作经济组织的性质和地位进行相应的定义和规范。但是，在亚洲，除了朝鲜之外，我国是唯一一个没有将合作社立入法律的国家。关于农村合作经济组织的立法问题，至今都尚未得到解决，尽管我国在《农业法》中对合作社有了相关的基本的规定，但是没有一部可以详细记录农村专业合作经济组织进行管理和规范的针对性的法律。由于没有法律的保障和约束，所以我国在建立和运营农村专业合作经济组织的时候，就一直会受到来自很多方面的制约。那么就无法明确我国农村专业合作经济组织在我国法律中的地位和性质。模糊的定义自然会导致我国农业专业合作经济组织在建立和运营的过程中需要面对来自诸多方面的限制。没有相关法律的支持和保障，我国的农村合作经济组织很难健康的发展；此外，相关法律法规对于农村专业合作经济组织这一领域没有涉及或者涉及甚微，关于农村经济合作的现行法律较为混乱，所立法律基本都已经过时，无法与现在的农村专业合作经济组织相匹配。例如，因为法律地位不明确，所以农村专业合作组织在申请信用贷款时候就很难操作，所以在我国，很多的农村专业合作经济组织的运转资金都是来源于参加组织的农民本身。此外，由于法律依据的欠缺，所以在进行相关的法人登记以及征税等事情时，就会出现诸多不便，不仅对农村专业合作经济组织的经营活动带来不便，还使得农村专业合作经济组织的合理的利益无法得到法律的保护。例如，因为法律的欠缺，导致无法认定农村专业合作经济组织的法人究竟应该是谁，所以就会使得农村专业合作经济组织在竞争中无法可以与其他公司等拥有平等的市场地位。相关法律的欠缺和老旧，以及存在的法律漏洞太多，都使得我国在建设和运营农村合作组织的过程中受到多方面的制约。2.2没有相关政策和对应资金的扶持各地政府在对待农村专业合作经济组织的态度上基本都是开始时候出台诸多扶持政策，但是真正在执行的时候就开始大打折扣；甚至在某些地方所承诺的诸多优惠政策最终都会变成一纸空文。由于我国现行体制的特殊原因，所以有关土地、资本、劳动力以及技术等生产所必备要素市场的发展会受到来自各种政策的制约，所以在很大程度上生产要素的自由组合受到严重的限制，从而各类农村合作组织的独立自主的发展也就变得很艰难。而且，目前的金融制度是以城市和工业作为导向，相比之下较为弱小的农村合作经济的建立和发展就很难得到来自政府的资金支持，所以目前绝大多数农村专业合作经济组织都存在着资金缺乏，严重影响组织发展的问题。2.3合作组织多为官方办理由于我国的基本国情和政策环境的限制，农村合作组织从诞生之日开始，就与各级政府部门的保持着十分复杂的关系。合作组织的弱小和缺乏资源等都使得组织需要主动寻求政府部门的庇护和支持，通过依靠各级政府来实现组织的正常运转，甚至完全是由政府