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《国家公务员制度讲座》学习辅导（2） 第四章 录 用 第一节 考试录用制度的产生、发展及实行考试录用制度的意义 一、考试录用制度的产生与发展 考试录用就是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。从一般的意义上理解，这种以考试方法选拔政府官员的制度起源于中国古代的科举制；从现代意义上理解，这种制度则是伴随着近代西方产业革命而产生的西方文官的考任 制。从历史渊源来讲，我国公务员录用制度中采用的考试办法，与上述考试录用制度具有一定的继承性。 (一)中国古代的科举制 据史料记载，早在汉代，我国就有以“对策”和“射策”方式选拔官吏的做法。对策类似于命题考试，射策类似于抽签考试。但在当时，选官用人主要以推荐和征召的形式，考试的办法只不过是作为推荐征召的补充手段。中国古代真正的考试选官制度是从隋朝开始。隋炀帝大业年间设进士科，一般认为是科举制正式创立的标志。所谓“科举制”，就是分科举士之意。它与以往的官吏选拔制度的根本区别在于：以往官吏选拔制度主要采取各种形式的推荐选拔办法，而科举制度主要是通过分门别类的考试来确定官吏的选拔与任用，考试成绩是主要的标准。 科举制在唐朝已得到长足发展。唐朝的科举制分为常科和制科两类。常科即每年由礼部定期举行的科举考试；制科则是由皇帝不定期下诏举行的考试。 科举制从唐朝至清朝，一直是选拔任用官吏的主要途径，有时甚至强调“非科举毋得为官”。一般讲，明清时期的科举考试大体分为四级，即童试、乡试、会试、殿试。童试为科举考试的初级考试。应考者须经过童试取得生员资格才能参加乡试。乡试为省一级的考试。一般三年举行一次，通过考试者称为举人。举人可以参加会试，会试为中央一级的考试；由礼部主持，一般也是三年举行一次。通过考试者称为贡士，取得参加殿试的资格。殿试是科举考试伪最高一级考试，由皇帝亲自主持。录取的名次分为三甲。一甲取三人，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花，赐进士及第；二甲约取考试者的三分之一左右，赐进士出身；余者为三甲，赐同进士出身。通过殿试的考生可根据不同情况分别授官。 (二)近现代西方文官的考任制 现代意义上的考试选官制度是始于西方资本主义国家，即在十九世纪中叶伴随西方产业革命的完成而建立的文官考任制。这种制度在德国和英国实行较早。 英国考任制度的建立对西方各国影响很大。 (三)考试录用制度在我国的发展 我国现阶段的考试录用制度就是伴随着新中国政治经济制度的发展、完善而逐步确立的。 建国初期，我们国家在干部录用工作中曾使用过公开招考的办法。但是当时并没有作为一项制度来提倡和固定下来。随着国家在政治、经济上逐步实行中央高度集权的管理体制，干部录用工作也逐步固定为由国家统一分配大、中专毕 业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会上吸收。文化考试偶尔在某些专门技术人员的录用上使用。这种形式从五十年代后期开始形成，与当时的高度集权的行政管理体制相一致。 1982年，伴随着经济体制改革的发展，中央明确提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的要求。原劳动人事部在总结建国以来干部录用工作经验的基础上，制定颁布了我国第一个关于干部录用工作的综合性文件，即 《吸收录用干部问题的若干规定》。在这个文件中首次提出了“考试录用”的要求。即国家机关，企事业单位吸收录用干部要“实行公开招收，自愿报名，进行德智体全面考核，坚持考试，择优录用”的办法。 《吸收录用干部问题的若干规定》中所说的吸收录用有着特定的范围。所谓“吸收”，是指国家机关、企事业单位从全民所有制和集体所有制单位的工人中吸收干部；所谓“录用”，是指上述机关、单位从社会上的城镇知识青年、闲散专业技术人员、自学成才的人员中录用干部。 1987年，党的十三大决定要建立国家公务员制度，强调“凡进入业务类公务员队伍，应当通过法定考试，公开竞争”。 1989年，考试录用工作在两个方面取得开创性进展。一是人事部与监察部、审计署、统计局、环保局、建材局、税务局等六个部门共同组织了国家公务员考试录用试点工作，为全面推行国家公务员制度探索经验。二是人事部与中央组织部联合发出《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，在中央和省级人民政府的干部录用工作中普遍开展考试工作。《通知》中所要求的录用考试强调凡进入国家行政机关一律实行考试。这意味着国家行政机关录用工作人员，考试将作为一种主要的途径和办法。它代表着我国考试录用工作的初步确立。 二、实行考试录用制度的意义 考试录用制度的意义主要表现在两个方面： (一)从考试的一般意义上理解，考试在选拔优秀人才、优化人才结构方面有重要作用。 考试作为一种测度、评价个体差异性的手段，在确保行政机关工作人员