2016招标实务.docVIP

大纲要求： 1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。 主要内容： 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，依据《政府采购法》及有关规定采购货物、工程和服务的行为。 9.1政府采购的范围，特点和方式 9.1.1政府采购范围和管理 (1)政府采购范围 1)主体范围 政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。 2)采购资金范围 采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。 3)标的范围 政府采购标的范围包括货物、工程和服务，但政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。 4)契约形式 政府采购是指政府以合同形式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。 5)地域范围 我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。 (2)政府采购的限额标准 政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准，超过此标准就应依法纳入政府采购管理程序。 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购管辖的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量为120万元，工程为200万元。 (3)政府采购管理 各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管理依据《招标投标法》及其相应的监督管理规定执行。 例：政府采购具有的原则包括()。 A.公开透明 B.公平竞争 C.择优 D.公正 E.诚实信用 答案： ABDE 9.1.2政府采购的基本原则和特点 政府采购基本原则 公开透明、公平竞争、公正和诚实信用 政府采购的特点 1)政府采购资金来源的公共性。2)政府采购的强制性。3)政府采购的政策性。4)政府采购的经济性和非盈利性。 9.1.3政府采购的方式 政府采购方式 1)公开招标 公开招标是指采购人以招标公告的方式广泛邀请不特定供应商(或承包商，下同)参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。 2)邀请招标 邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。 3)竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。 4)询价 询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。 5)单一来源采购 单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。 6)其他政府采购方式 其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。 9.2政府采购的条件、组织和程序 9.2.1政府采购的实施条件 政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。 9.2.2政府采购的组织形式 我国政府采购 集中采购 集中采购机构代理采购 采购《政府集中采购目录及标准》中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购； 部门集中采购 采购《政府集中采购目录及标准》中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。 分散采购 分散采购是指采购《政府集中采购目录及标准》以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。 9.2.3政府采购的程序 (1)确定采购需求 政府采购预算 政府采购预算反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划，是部门预算的组成部分，是开展政府采购的前提。 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。 政府采购计划 政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据。 进口产品审核 《政府采购法》第10条规定：采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；②为在中国境外使用而进行采购的；③其他法律、行政法规另有规定的。按照财政部《政府采购进口产品管理办法》和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的规定，如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时