我国现行征地制度分析对策研究.doc

安 徽 农 业 大 学 毕 业 论 文（设计） 中国·合肥 二零一二年四月 摘 要 我国现行的征地制度是20世纪50年代在高度集中的计划经济体制时期形成的，当时对于保证国家建设起到了积极作用。[1]但是，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷就日益凸现，现行的土地征用制度，降低了土地配置效率，又带来了大量的失地农民，影响了社会的稳定。本文首先对我国现行土地征收制度存在的问题及产生根源进行剖析，在此基础上对比了国内外土地征收制度，指出征地目的不清晰是我国现行征地制度最大的缺陷，最后综合借鉴已有研究及相关经验提出一些建议，以期为政府在改进土地征收制度时作参考。 关键词： 土地征收；失地农民；制度 目 录 摘 要 II 关键词： II 引 言 1 1.我国现行土地征收制度产生的背景 1 2. 我国现行土地征收制度存在的主要问题 1 2.1征地补偿标准偏低 2 2.2征地目的较模糊 2 2.3失地农民安置方法不够妥当 2 2.4缺乏有效监督制约机制 3 3. 现行土地征收制度问题产生根源分析 3 3.1征地相关政策法规不健全 3 3.2征地制度与供地制度之间存在矛盾 3 3.3民主化制度不健全 4 3.4官员政绩考核制度导致对土地财政的依赖 4 3.5市场经济体制下征地管理的理念落后 4 3.6集体土地所有权权能不完善、主体虚置 5 4.我国土地征收制度与国外土地征收制度的对比 5 5.完善我国现行征地制度的对策 6 5.1以法律形式明确定义我国征地目的中公共利益的概念 6 5.2逐步建立农村集体建设用地入市机制 6 5.3明确农村集体土地产权主体 7 5.4丰富失地农民的补偿及安置方式 7 5.5提高政府部门领导干部的专业素质和认识水平 7 5.6实行土地责任跟踪追究制 8 5.7转变政府财政获取方式 8 参考文献 8 英文摘要 10 致 谢 11 我国现行征地制度分析与对策研究 引 言 近年来，伴随着经济的发展，城市化进程不断加快，国家征用土地的量越来越多，大量土地被征用后，都建设成了开发区、旅游度假区等。由于这类建设通常具有时间紧、土地用量大等特征，在短期内形成大量的损失，涉及到广大农民的生活、就业保障以及土地补偿金分配等多种问题。近些年来，某些地方政府为了招商引资，加快发展地方经济，不听取群众意见，不顾农民们的反对，却以社会公共利益需要为名（实为吸引商业投资），大肆征用农民赖以生存土地及强制拆除土地上的房屋及生活设施等事件履见不鲜，农民被征地问题已成为影响社会稳定的一大焦点问题。农民处于社会弱势群体，他们的权益被不断侵犯，从而导致大量越级上访以及群体上访事件履有发生，给社会的稳定团结埋下了隐患。所以，如何解决好农民土地的征用、补偿问题，保护好农民的切身利益，是当前党和国家面临的重大难题，如果征地问题不能妥善解决，不但会影响到中国社会、经济的发展，同时还会严重影响到中国社会的政治稳定，为此，本文试图从我国对农民土地征用制度的现状入手，围绕土地征用方式及范围、征地后对农民的补偿、被征地农民的生活、就业保障等环节，反思在这些方面目前存在的种种问题，借鉴国内外相关已有研究的经验，总结原因，略作一些完善我国现行征地制度的对策和建议。 1.我国现行土地征收制度产生的背景 在上世纪50年代形成于计划经济体制时期的我国现行土地征收制度，对于这些年来的国家建设和发展起到了至关重要的作用。[2]然而，随着国家的改革开放，市场经济取代了计划经济，我国也迈入了大力发展经济的新时期，新的经济发展方式对于土地的需求量不断增大，许多地方政府为了提高当地经济水平，大力招商引资，建工厂、办企业，对于土地资源的需求量节节攀升，而土地资源的来源方式最主要的就是对农民土地的征收。然而，经济发展方式在不断变化，土地需求在不断扩大，土地征收制度却没有大的变革，从而使得征地制度与社会经济发展之间的矛盾越来越突出。 我国现行土地征收制度存在的主要问题 我国的土地所有制是社会主义公有制，分别由国家和集体所有。土地征收是集体土地所有权向国家土地所有权的转变，是国家为了公共利益的需要，依靠国家的行政强制力单方面把农村集体所有的土地转变为国家所有的行政行为。[3]当前的土地征收制度形成于计划经济时期，其某些内容已不符合现行的市场经济制度的要求。虽然近年来国家和地方根据具体的社会经济发展形势对土地征收制度进行了多次调整和完善，但土地征收制度的主体部分仍延续旧的方式和做法，仍存在诸多问题。 2.1征地补偿标准偏低 长期以来，我国征地补偿标准一直很低，与实际情况不相适应，没有将农民的社会保障问题考虑周全。许多地方只取法律规定的底线为补偿标准；即使有些取所谓的高标准的，也大多是混淆概念，相比于政府部门在征