清代文官制度素材.ppt

4、维护满人特权 清朝从一开始就面临者如何协调满汉关系的难题。对此，清朝统治者的国策是十分明确的。一方面，他们清楚地认识到必须利用汉族文化和汉族知识分子，以汉治汉。所以，在文官制度方面想汉族知识分之敞开大门。另一方面，满人是其政权的基础和主要依靠所在，其特殊的地位和权利必须得到充分的保障和维护。文官制度直接关系到国家的用人大权，因此必然要竭力维护满人的特权，这一特点集中体现在选官和任官制度中。 合理因素 在选官制度方面，满人在乡、会试中另行拨定名额，其比率亦高，且往往可以“临时请旨”而予以增加。宗室子弟起始不应乡试、会试。嘉庆朝才开始参加乡试和会试，但应试条件和考试内容极为宽松和简单，中式名额也别列一榜。并且，设立翻译乡、会试，为满洲，蒙古、汉军翻译生员增开一条入仕之途。八旗子弟除了依例优先入国子监读书外，清廷还为他们设立了宗学、觉罗学、景山官学和咸安宫官学等专门学校，在这些学校学习期满后单独考核，单独任用，尤其是宗学学生很容易赐得进士。 在任官制度中，清朝通过特殊的官缺制度从根本上保障了满人的特权。根据官缺制的分配，在中高品级的京官缺中，满人比汉人明显占优，中央和地方的要缺也多为满人占据。中央和外省设立的数量较多的笔帖式，一律专用旗籍。 合理因素 一、文官立法虽然十分细密，但因受体制之害得不到有效地实施，许多“良法”几成空文。例如，为了督责官员公平为政，法律严禁上司官员借外出之机需索、科派、铺设奢侈、宴饮歌舞，下级官员不准违例送迎供应。然而实际情形如何呢？嘉庆四年的一道上谕中列陈了外省四项积弊：“一系督、抚、司、道经过所属州县，随从动百余人，公馆至五六处，需索规礼供应，以致州县藉词派及闾阎；一系由京出差大员经过省份，督、抚、司、道差人迎送，逐日随行，途中致送筵席，每站勒索分例……；一系督、抚、司、道衙门到任，铺设器用，修理房屋，喂养马匹以及凉棚煤炭皆由首县承办，摊派各邑，各府由首县承值者弊亦相等”。常常上司经过的地方，“知府牧令每于数十里外迎送，甚至教官率领生员迎接道左”，而且，“此等积弊州牧县令视为故常，恬不为怪。”官僚体制的特点之一是上司掌握下属的命运。对于下属而言，一般的法律可以不守，但上司决不能得罪。 弊端 二、文官立法自身遭受体制之害。清朝文官制度作为专制体制的从属物，必然会受到这种体制的支配，也必然会反映并服务于这种体制。这种从属性在立法上的集中体现就是皇权之上原则、国家本位原则和家族主义原则。在这三大原则的支配下，很多制度成为文官立法的重要内容，但同时也发展为糟粕。比如科举制，从隋唐直至明清，没有发现比其更好的选官制度，然而，清朝科举制在实践中出现了种种弊端，对中国社会发展产生了极大的阻碍作用。其原因就在于清朝将儒学作为科举内容，将八股作为科举形式，虽然巩固了专制统治。但禁锢了思想，牢牢地控制了士子之心，这才是根本所在。所以科举之害不是科举本身使然，而是体制使然，科举自身也是“受害者”。 弊端 中国历史发展到清代。清朝存在了260多年，而且又是少数民族主政，这种现象绝非偶然，其中的原因必然与当时的文官管理密切相关。从文官制度解析清朝社会，如同从城市的角度解读清朝社会一样，都可以使我们后人更多、更好地了解清代社会。 总结 其他为数较多做具体工作的人员，则被称为书房秀才、书房相公，较有才学的才能被尊称为巴克什、榜什，管翻译工作的称为军帖式。 文馆的高低文职人员，包括秀才、相公、甚至书吏等，除做好本职工作外，均可以自己个人名义给皇太极上奏，其中的奏言涉及面极广，有关于文馆本身工作情况及制度，对改进文书档房工作和翻译编书工作建议的，有关于攻明大计及联络蒙古朝鲜等大计的，用密献用间，设计杀袁崇焕等的，也有建议设六科监察官、开捐纳、行荐举人才的，等等。 有几个新归顺的秀才献策再进一步扩大吸收汉族文人并重用之，“皇上为欲大图之，莫若文武兼兴”。 一.清入关前的政权建设和文官制度的形成 在皇太极正式登基前夕，他下谕在文馆的基础上扩建为内三院，即内国史院、内秘书院、内弘文院。 这一次改组显然是为了配合政治形势的重大转折，将原来的文馆扩编为胜任辅佐处理中枢政务的部门，并通过它以进一步集中权力。每院各设有大学士、学士、举人等官（范文程、宁完我等也从参将、游击、书房臣等过渡为大学士、学士了），其衙门结构及部分官名乃是直接从明内阁抄仿而来的。三院工作中最重要的部分乃为秉承汗（帝）的意图，及时有条理地处理各方面的政务。 有行政能力并能效忠于新朝的汉官受到了很大的信任和重用。范文程即以内秘书院大学士的身份参赞帷幄，辅助皇太极（以及其后的多尔衮）制订了许多重要政策和制度。 一.清入关前的政权建设和