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发挥群众的主体作用 做好拆迁安置工作 中国·合肥门户网站　　 　 2011年06月13日　　作　者： 孙金龙 第一，要贯穿一个基本理念――民生为本 危旧房和城中村改造是最重要的民生工程。作为党委政府和各级干部，一定要顺应人民群众改造家园、改善环境的强烈意愿，始终坚持从以人为本的高度、从践行党的宗旨的高度，来发展好、实现好、维护好人民群众的合法利益。 一是要坚持以统筹的规划来实施整体拆迁、成片开发、连片建设。这是我们“十一五”时期推进危旧房和城中村改造的一个重要经验。对此，规划局要认真总结。包括三个县在内，推进这项工作时，都要坚持整体拆迁、成片改造，不能避难就易。过去，有的同志习惯于怎么容易就怎么做，总是就单个产权单位实施改造，对边上的少数危旧房丢下不管。现在，各区在做群众工作、发挥主体作用方面做得很好，但在整体拆迁、成片改造方面还要加强。科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。同志们一定要转变思想观念和工作理念，发挥好规划的统筹作用。对危旧房和城中村改造来说，不是一般的统筹，而是有力度、有决心的统筹。在改造中，对周边的危旧房，一定要一并带上、同步改造。如果不这样做，以后再来改造遗留下来的旧房子，就不太现实；即使再来一次改造，付出的代价肯定要更高一些，工作压力也会更大一些。我们的干部要有“家园”意识，要为群众谋利益，同时也要让群众知道，可能过了这个村就难有这个店。 二是要坚持以统筹的方法来保证群众利益优先。在危旧房和城中村改造上，过去往往习惯于就某一个改造项目来找资金平衡。如此，区里往往就会在土地出让金返还、安置房建设等方面和市里“博弈”。2006年，我们对全市的危旧房、城中村情况进行了摸底，然后把全市的危旧房、城中村统筹起来推进。因为，有的项目能够资金平衡，但大量的项目是平衡不了的，市里是要“贴钱”的。像安纺一、三村改造，市里就净贴了2个亿；这次瑶海区的双窑洞改造，也要往里“贴钱”。市委市政府认为，所有居住在危旧房、城中村的群众，都平等地享有居住环境被改造的权利，不能因为不“贴钱”就改造，“贴钱”就不改造；如果群众愿意改造，却不能平等地享有被改造的权利，群众就不会答应。而且，这么多的改造任务，如果都让市“贴钱”，是不能持续的，只有全市“一盘棋”，用统筹的办法，才能确保人民群众合法利益的实现、确保群众利益优先。对此，要厘清几个问题：其一，合肥作为省会城市，在城中村和危旧房改造中，不能指望国家和省里给我们财政转移支付，合肥去年的财政收入是476亿，其中地方财政收入是259亿，我们还要向上贡献财力。改造的钱从哪里来？要靠我们自力更生，要靠我们当好自己的家、算好自己的账。这一点要向群众讲清楚，即使合肥的财力到了今天的水平，我们的财力仍然是有限的，要办的事情很多，科教文卫体、各种民生工程、以及社会保障都需要钱。我们之所以要求干部要做“数字型”干部，就是要把危旧房和城中村这些“资源”增值最大化，从而可以把钱用到更多的民生工程中去。这一点要向群众讲清楚，政府只能是适当地拿出一些钱，每个人都要有“当家”的意识，保证把钱用到该用的地方。其二，为了更好地保障人民群众利益，旧城改造中，包括危旧房和城中村改造，都要实行“净地竞价拍卖、政府拆迁安置”，开发企业不直接与群众打交道。如果再搞“毛地出让”，后续工作很难开展，很容易激化矛盾，土地增值也难以实现最大化，人民的利益就会受损。而且，土地出让金有规定用途，只能用于基础设施建设，用于拆迁安置、失地农民保险等，最近中央又要求提取10%用于水利建设。这是人民群众的钱，一定要管好用好。其三，鉴于以上两点，必须改变过去就单个项目搞改造的做法，实行全市统筹，从大局出发，打破“收储成本”的概念，要用“实有安置成本”的办法来运作，只有这样，在危旧房和城中村改造上才能不厚此薄彼，才能保证可持续。这些都是从根本的、全局的、大民生的角度，来思考和推进危旧房和城中村改造工作。 三是要坚持在安置中让人民群众实现合法利益最大化。危旧房和城中村改造事关被拆迁的老百姓的利益，很关键的在于人民群众是不是愿意拆迁、能不能主动拆迁。政府和人民群众就像两个巴掌，一个巴掌拍不响，要一起拍才行。这方面，我们要坚持以人为本，在安置补偿政策制定上既要最大限度地考虑人民群众的利益，也要有法律法规和政策依据。其一，从源头上，也就是从政策制定上就向老百姓利益倾斜。这些政策都比较明确了。比如，危旧房属于城市建设用地，按照房产证认定，实行“拆一还一”；城中村属于集体建设用地，实行“一户一宅”，每人补偿面积45平方米。其二，坚持以实物安置为主，拆多少还多少。对老百姓来说，旧房换新房，本身就是居住环境的改善；同时为了进一步体现以人为本，居民还可依据家庭实际情况，按照建筑成本价适当增购10—15平方米。对异地安置的，安置点也尽可能选择区位、交通和综合配套条件较好