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新闻人应遵守职业道德与基本法纪 ——解读《新闻从业人员职务行为信息管理办法》对四种重点行为的规范 任孟山 2014年11月28日14:02????来源：传媒????手机看新闻 打印网摘纠错商城分享推荐 字号 分享到... 分享到人人 分享到QQ空间 国家新闻出版广电总局今年印发了《新闻从业人员职务行为信息管理办法》 以下简称《办法》 ，自2014年6月30日起实施。《办法》明确对新闻从业人员利用职务之便滥用信息的行为进行规范，并重点对以下四种行为进行规范：（1）违反必威体育官网网址法规随意散布、传播涉密信息；（2）擅自将职务活动中知悉的信息通过网络平台发布；（3）将本新闻单位未播发的报道交由其他境内外媒体刊播；（4）利用新闻单位资源谋取不正当利益。 这四种行为其实可分为两类：一类是违法行为，即第（1）条和第（4）条；另一类是违反新闻职业道德的行为，即第（2）条和第（3）条。同时，结合我国对媒体管理的现有模式，违反新闻职业道德的行为也具有违反新闻纪律的意味。由于《办法》是在新媒体环境下出台的规范，对通过微博、微信等传播行为进行了约束，所以笔者将结合新媒体环境、新闻实践以及国内外法律或规定，对这四种行为分别加以解读。 关于两种违法行为的基本解读 关于违反必威体育官网网址法规随意散布、传播涉密信息的行为，我国《保守国家秘密法》第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。”具体到新闻媒体，也就意味着新闻单位和新闻从业人员都有保守国家秘密的义务，是必威体育官网网址义务主体。新闻从业人员由于其职务行为的特殊便利性，比一般必威体育官网网址义务主体有更多机会接触到国家秘密，尤其是涉及到军事、军工、安全、金融等方面的内容。从法律层面上讲，只要涉及法律确定的绝密、机密、秘密三个密级的内容，包括新闻从业人员在内的任何人都不能泄露，违者将被追究。《办法》的规定强化了新闻单位的必威体育官网网址责任以及新闻单位对新闻从业人员的必威体育官网网址培训义务，同时规范了新闻从业人员对必威体育官网网址义务的遵守。1992年，由国家必威体育官网网址局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视部制定的《新闻出版必威体育官网网址规定》中也曾明确表示，新闻出版单位及其采编人员和提供信息单位及其有关人员应当加强联系，协调配合，执行必威体育官网网址法规，遵守必威体育官网网址制度，共同做好新闻出版的必威体育官网网址工作。 关于利用新闻单位资源谋取不正当利益，《办法》规定：“新闻从业人员不得利用职务行为信息谋取不正当利益”。这是对新闻从业人员利用新闻单位资源和职务行为信息进行寻租的规范，也是对新的市场环境和媒体环境下对新闻从业人员实践的规范。2014年9月25日，21世纪传媒公司总裁、《21世纪经济报道》创办人兼发行人沈颢，总经理陈东阳因经济问题被警方带走；9月3日，上海市公安局将21世纪网包括主编、副主编在内的8人逮捕；更早之前，中央电视台的郭振玺、李勇和芮成钢也因经济问题先后被警方带走调查；2013年因涉嫌虚假报道的《新快报》记者陈永洲在近期以损害商业信誉罪、非国家工作人员受贿罪被判刑1年10个月。以上这些案例都涉及到利用新闻单位资源和职务行为信息谋取不正当利益，准确地讲，这些都是信息寻租行为，是利用信息这种稀缺资源获得金钱或其他收益的非法交换行为，这不仅扰乱了新闻传播秩序、损害了新闻媒体声誉、抹黑了新闻从业人员，而且危害了公共利益和商业秩序。新闻从业人员利用职务行为信息获利或寻租的行为，与公务人员利用权力获利或寻租的行为没有本质上的不同，都是对公共利益的侵犯。 关于两种违反职业道德行为的基本解读 相对于以上两种违法行为，擅自将职务活动中知悉的信息通过网络平台发布，以及将本新闻单位未播发的报道交由其他境内外媒体刊播的两种行为，违反了世界上通行的基本新闻职业道德，是对各国新闻通例的冒犯。 未刊发信息之前或新闻单位没有同意刊发的信息，新闻从业人员不能提前发表或未经同意私自发表，这是基本的新闻职业道德，任何新闻从业人员都应该遵守。无论是《纽约时报》还是美联社，都有相应的内部规范加以约束。在市场经济条件下，新闻单位是信息收集、编辑与发布的市场经营主体，如果从业人员将单位尚未刊发的信息提前私自传播，对单位的市场收益和社会声誉都将产生消极影响，它使得该新闻单位丧失了发布独家新闻的可能性，损害了其竞争力，兼有泄露商业秘密的嫌疑。此外，新闻单位并不是将所有收集到的信息都加以发布，有些信息可能由于信源不可靠、信息涉密、有害于采访对象等各种原因而最终不能发布，但是，这些信息的所有权属于新闻单位而不是从事采访的新闻从业人员，在此情况下，新闻从业人员无权发表新闻单位决定不再刊发的信息。若在其他渠道发表，应征得新闻单位的同意。 《办法》还规定，新闻从业人员不得违反必威体育官网网址协议的约定，向其他境内外媒体、网站提供职务行为信息，或者担任境外媒体的