第三章 土地利用规划体系.pptVIP

原国家土地管理局钱铭的观点 当前规划工作一个共同问题是各项规划都由各部门单独进行，缺乏统一的组织协调，影响了规划的贯彻实施，同时，各项规划编制的依据不足，急需加强国土总体规划编制，加强统一协调，明确相互关系，建立完整体系，同时，要加强立法，制定中华人民共和国规划法。明确国土总体规划的“龙头”地位，明确各类规划的功能定位，统一协调相互关系，发挥规划体系的整体调控作用。 完善和加强五级土地利用规划体系建设 意义：利于依法加强土地利用的宏观调控和集中统一管理，有利于可持续发展战略的贯彻实施。 目标：建立由五级土地利用总体规划以及土地利用专项规划、详细规划组成，功能清晰，符合社会主义市场经济体制要求，与相关规划相协调的科学体系，提高土地管理水平，促进经济社会可持续发展。 步骤： (1)要继续依法做好全国和省级土地利用总体规划。 (2)充实和提高市级、县级和乡(镇)土地利用总体规划 (3)根据需要组织开展各类土地利用专项规划和详细规划 专项规划 为充分合理利用土地制定的土地整理规划、 土地复垦规划、土地开发现划 为保护特殊的土地资源制定的基本农田保护 规划、湿地保护规划等 全国和省级土地利用专项规划 市级以下土地利用专项规划 根据需要着重提出土地开发 利用保护整治的重点区域、 重点工程和投资方向、行动 计划 具体确定土地开发利用保护 整治的土地范围、项目和实 施方案 建立城乡一体化土地利用规划体系 1、建立城乡一体化的主要观点 南京农业大学欧名豪在《土地利用规划体系研究》一文中提出了城乡协调发展的空间规划体系。 存在的问题： 中国土地利用规划体系的主要问题是国土规划、区域规划、土地利用规划和城市规划等各成体系，以各级行政区为单位编制的土地利用总体规划没有很好地整合区域社会经济发展对土地的需求，僵化的控制指标与区域社会经济的发展不相适应； 由于土地利用总体现划与城市规划相脱节，难以有效地控制城市用地规模。 解决方案：整合规划体系 整合各种规划，建立区域规划、土地利用规划和城市规划为一体的空间规划体系是必然的发展趋势。 区域规划 土地利用总体规划 城市规划 空间规划体系 区域规划（市县级以上） 土地利用总体规划 + 城镇体系规划 专项规划 城市规划 乡镇土地利用规划 张占录在《城乡一体化规划体系与法定图则制度》 城市空间扩大+城镇连绵区 城乡土地功能交织的土地郊区化范围扩大 城乡一体化规划 城市总体规划就是一种城市区域规划，即将城与乡统一规划，将城市建设用地与非城市建设用地统一规划，将城市基础设施、农村(农地)基础设施与区域基础设施统一规划，城市建设用地及各种农地、生态用地的总量平衡在城市区域范围内进行。 城乡一体化能很好地解决区域内各种用地及基础设施的协调发展问题，有利于城市化发展，使城乡区域整体实现现代化。 2．建立城乡统一的“法定图则”控制性规划制度 “法定图则” 香港和深圳城市规划体系：是指在城市策略规划指导下，对指定地段内土地的使用性质、开发强度等方面做出引导和控制规定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的规划文件。 城乡一体化规划：在国土规划、区域规划、土地利用总体规划的指导下，对指定地段内土地的使用性质、开发强度等方面做出引导和控制规定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的规划文件。 城市规划：控制性详细规划 + 土地利用总体规划：分区管制制度 城乡一体化土地利用规划体系与法定图则关系 法定图则实施区域范围： 1)各级城市(直辖市、地级市、县级市)市区行政管辖范围； 2)县城城关镇行政管辖范围； 3)建制镇行政管辖范围； 4)乡政府驻地。 法定图则文件组成： 由法定图则文本、法定图则控制图、法定图则附表、法定图则修改说明、法定图则研究五部分组成。 法定图则文本是一份针对某一特定地段具有法律效力的规范性文件。主要叙述某一特定地段内土地利用性质、土地利用强度、道路交通、水利、电力、绿化、生态环境等控制、管制规定以及图则适用范围、制定本图则的主要规划依据等。 法定图则附表反映规划各种技术指标。 主要有： 附表一《土地利用现状表》； 附表二《现状工程物基本情况明细表》 附表三；《地籍备案表》； 附表四：《规划用地汇总表》； 附表五：《规划工程物基本情况明细表》 附表六：《综合指标一览去》。 法定图则修改说明主要反映法定图则的修改情况，如修改原因，修改数据指标、位置等。 法定图则研究不具备法律效力，但对了解法定图则其他文件具有帮助作用。 发展管制与发展