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农村法律法规 原平农业学校 甄峰 一、村民委员会组织法 “两委”：村党支部委员会、村民委员会 村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利 。 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 1、村党支部和村委会是何种关系？ 孙小虎（化名）是一名退役军人，头脑灵活。退役后用退役的钱和银行贷款从事养殖业，短短三年时间，他养殖小区的奶牛就达80多头。年纯利润近百万。乡亲们看到孙小虎是个能人，就在村委会换届选举中选他当了本村的村委会主任。孙小虎当选后，想开一家鞋厂，一来村里有了企业增加了收入，二来乡亲们有了工作也增加了收入。孙小虎计划好后，没有和村支书孙明商量就召开村民代表会议，决定向银行贷款开始建厂。孙明知道后，认为目前开鞋厂竞争激烈，如果投入过大，赔了会给村里造成不可估量的损失，因此，要求征求县里有关企业专家的意见后再决定。孙小虎认为，村委会属于自治组织，村党支部无权干涉村委会的事情。这样一来，两人闹起了矛盾。村里大小事情都办不成。乡领导批评孙小虎不向党支部汇报和征求党支部意见的做法，孙小虎很不服气。 提示： 1，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助 。对依法属于村民自治范围的事项，乡镇政府既不能强迫也不能包办，但可以指导，包括宣传、说明、解释、说服、动员等等。 2，必须坚持村支部对村民自治的领导核心地位不动摇，绝不能搞什么“村主任负责制”另立山头。村党支部领导核心地位是法律赋予的，加强以党支部为核心的村级组织建设格局不能变。村支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，要警惕有的人以种种借口架空党支部，或者搞村里领导地位多中心，削弱和争夺党支部的领导权。 2，户籍不在本村的人是否可以参加村主任的竞选？ 李三多（化名）原籍是山西寿阳某村的村民，2001年和河北女青年王媛（化名）结婚，婚后由于王媛是独生女，而三多家兄弟三人，生活较为贫困，就一直在王媛所在的村生活居住。一晃10年过去了。三多经过打拼，成了村子里数一数二的致富能手。新一届村民委员会换届选举要开始了，三多心里开始盘算，自己虽然原来不是本村人，现在户籍也不在本村，但自己在本村生活了10年，也该算本村人了吧。如果自己能够竞选村委会主任，一旦成功，不但能够带领乡亲们致富，也算对自己成为本村人的一个认可。三多就这个问题咨询乡干部，乡干部对他说，你能否参加竞选，需要村民说了算。三多犯愁了，如果村民不同意，我就不能参加竞选了吗？ 要参与村民委员会主任的竞选，首要的一条必须被登记为本村选民，只有有了选民资格，才能具有选举权和被选举权。 三多要想参加本村的村民委员会选举或者想参与竞选，应该首先向本村的村民选举委员会提出申请，同时提供户籍所在地村民委员会出具的未在户籍所在地参加选举的证明，由选举委员会将申请提交村民会议或村民代表会议讨论，如果村民会议或村民代表会议能够讨论通过，那三多当然具有选举权和被选举权。如果讨论后通不过，那三多别说参与竞选村主任，就是参与本村选举的权利都没有。 3，选民年龄以那天为准？ 庞村（化名） 2011年11月20日成立了村民选举委员会，准备进行新一届村民委员会换届选举。但在选举委员会成员私下商议选民登记问题时却出现了如下的争议。原因是，本村有好几个1993年12月份和1994年1月份出生的青年，如果以现在日期计算他们的年龄，尚不满18周岁，是不能登记为本次选民的。但最后的选举日可能会延至2011年12月底或2012年1月底。如果到那时再选举，这些青年就满了18周岁。有的选举委员会成员提出，选民年龄以公告的选民登记开始日计算，有的认为应该计算到选民登记结束之日。但本村一位在北京打过工的青年知道他们的争议后认为选民的年龄应计算至选举日。 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 由于村民选举委员会具有确定并公布选举日期、地点的法定职责，因此，对于何日举行选举，村民选举委员会应该是清楚的。在确定了选举日期后，年满18周岁的计算日期也就很好解决了。 二、农村土地承包 [案例]2001年12月，村民李某与当时的村委会签订了一份土地承包合同。合同约定，村委会将村属的15亩承包地承包给李某经营，承包期限为30年。合同签订后，李某对所承包的土地进行了重新规范和整理，并在投资近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委会进行了换届选举。换届后的村委会以原村