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《国家中长期老龄产业发展规划（2014-2020）》课题研究相关问题解析 全国老龄办巡视员、中国老龄产业协会副会长兼秘书长 曾琦 2010年1月，国务院批准成立国家级行业协会组织中国老龄产业协会，作为行业协会，首先要把产业基础理论的研究作为重中之重，作为立会之本、创业之基，优先于其他业务工作予以安排。受全国老龄委办公室委托，中国老龄产业协会自2010年底启动《规划》课题的研究及其创制工作。 研究和创制工作分两个阶段： 第一阶段由产业协会和厦门大学经济管理学院组成的课题组着手研究，形成了《规划》初稿，在此基础上召开论证会，听取意见，进行了必要的修订； 第二阶段由中国老龄产业协会与国家发改委产业经济和技术经济研究所进行了课题深入研究，形成了《规划》研究报告和《规划》文本征求意见稿，经全国老龄办审核批准印发24个部委和各省（区、市）、计划单列和省会城市征求意见，并依据反馈意见作了进一步修改。 研究创制过程 编制背景 党的十八大明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄 服务事业和产业。” 新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”，“国家采取积极措施，发展老龄产业，将老龄产业列入国家扶持行业目录。扶持和引导企业开发、生产、经营适应老年人需要的用品和提供相关的服务 什么是老龄产业？ 我国的老龄产业研究始于上世纪90年代中后期，正式提出是97年在第一届老龄产业理论与实践研讨会上，但对于这个概念的认定众说不一。课题组经过认真研究，对老龄产业做出如下定义：老龄产业是由企业、社会组织和个人根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合。 什么是老龄产业？ 由于各方面原因，目前我国老龄产业仍处于初期起步阶段，与我国经济社会发展和老龄事业发展的总体要求还不相适应，与社会主义市场经济体制的要求不相适应，与老年人的实际需求还存在较大差距。 大力推进老龄产业快速发展，是构建社会主义和谐社会、保证国家经济社会发展、提高人民生活水平的需要，是市场经济条件下发展老龄事业的重要载体，是满足老年人多样化、多层次、多方面物质文化生活需要的重要途径，也是推动产业结构调整，转变发展方式、扩大内需的重要着力点。必须从人口老龄化趋势日益加剧的实际出发，站在社会主义现代化建设全局的战略高度，坚持运用社会化和产业化机制，全面推动老龄产业持续健康发展。 编制意义 （1）养老服务业得到较快发展 （一）首先看发展基础 一、老龄产业的发展背景 随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及人口老龄化进程的不断加快，庞大老年群体养老服务需求日益增长，大力发展老龄产业正逐步成为我国老龄工作的重要任务和客观要求。特别是老年人购买能力的增强和消费观念的转变，老年人消费市场具有广阔的增长潜力。当前，我国老龄产业虽然仍处于起步阶段，但日益受到全社会的广泛关注，呈现良好发展势头。 自从社会福利社会化政策实施以来，养老服务主体、资金来源、服务对象更加多元，投资规模和经营机制不断创新，1989年我国养老机构床位数量约占老年人总数的1%，到2010年已提高到1.8%，预计到2015年末，这一数字将提高到3%左右。其中，民办养老服务设施发展迅速。2008年，社会办养老服务机构及床位数已占全国所有养老服务机构总数的10.6%，床位数占到17.2%。近年来，一些经济发达地区已经开始了养老服务业市场化、产业化运作方面的积极探索，出现了 “政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”的可喜局面，政府通过资金补贴、购买服务等措施有力地促进了养老设施的发展。一些省市民办养老服务设施数量甚至接近或超过公办养老服务设施数量。 近年来，一些地方民间资本投入建设的大型老年社区不断涌现。北京、上海、广州等城市先后出现了一批以多元化老年住宅社区为特色的地产楼盘，满足了部分老年人对居住环境和居住设施的特殊需求。 正逐渐成为老龄产业中发展较快、效益较好、深受老年人欢迎的支柱型产业。目前，老年游客在旅游社国内游客中占比已达到30%～40%，所开发的国内旅游线路中有60%～70%适合老年人旅游，“银发游”已成为部分旅行社主推的项目之一，并受到许多老年群体的青睐 （2）老年地产业建设如火如荼 （3）老年旅游业保持良好发展势头 一、老龄产业的发展背景 随着老年人收入水平的提高和老年人对生活质量的追求，老年日常生活用品的设计研发投入不断增多，科技含量不断增加，发展空间不断扩大。在针对老年人的保健品、营养品、各种生活辅助用品、理疗器械等领域发展较快，一些专门为老年人设计的日用品和家用电器也开始出现。 （4）老年生活用品业