机关管理体制改思考.docVIP

一、 新中国成立以来的九次政府机构改革 　　新中国成立以来，为了不断适应经济、政治、社会发展的新需要，共进行了九次大规模的行政体制与政府机构改革。第一次：1954年，中央加强对经济建设的集中统一领导，国务院隶属部门由建国初期的35个部门增至64个；第二次：1956年，中央向地方放权，国务院所属经济管理部门由50个减为36个；第三次：1961年，中央再一次收权，国务院隶属部门达79个；第四次：1982年，废除干部终身制促“四化”建设，国务院隶属部门从100个减为61个；第五次：1988年，转变政府职能，国务院部委由45个减为41个；第六次：1993年，适应市场经济体制需要，国务院隶属部门从86个减少到59个；第七次：1998年，消除政企不分，国务院组成部门由原有的40个减少到29个；第八次：2003年，计划色彩淡出，国务院组成部门变为28个；第九次：2008年，实行大部门体制，国务院组成部门变为27个。前五次是在计划经济的框架内进行的，而后四次是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要而进行的，改革的重点是转变政府职能，建设服务型政府，提供越来越多的公共服务，满足人们越来越高的公共需要。 　　二、 当代国外行政管理体制改革的经验与启示 20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息化的加快发展，为了解决政府管理面临的新压力，以美国、英国等西方发达国家为代表，世界各国普遍进行了以市场化为导向的公共行政改革，形成了世界范围的行政改革浪潮，在控制机构规模、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了巨大成效。 1.转换政府职能。英国通过大规模的国有企业私有化和公共服务市场化、社会化，实现了政府从包揽社会事务回归小政府的成功“卸载”，而最具英国特色的重大改革措施则是决策与执行相分离。1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步行动方案”，在政府部门内部设立独立的执行机构，实行经理责任制，拥有充分的自主权。到2002年，英国政府设立执行机构127个，承担了75%的公共服务任务。美国总统克林顿1993年执政，出台政府改革的纲领性文件《从重视过程到重视结果：创造一个花钱少、工作好的政府》，开展了历时8年的以市场化为导向的重塑政府运动，裁减人员42.6万人，清除64万页的规章法则，制定了4000多条顾客服务准则，成为美国20世纪50年代以来规模最小的政府。法国从上世纪90年代起，开始采用美英的“小政府、大社会”模式，精简政府机构，推进国有企业私有化。德国采取了非连续性渐进改革模式，“给国家减肥”，削减公职人员，压缩公共部门人事开支，转变公共组织结构。 2.完善决策机制。美国形成了一套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制。首先，决策目标明确。注重选民的利益和意向。其次，决策程序规范。自始至终进行民主讨论、辩论以及对决策结果进行绩效评估，并按多数人的意见做出决策。再次，决策公开透明。先后制定了《信息自由法》、《政府公开法》等法律，建立对全体美国民众开发的政府网站，决策受法律约束和民众监督。 3.实行大部门制。美国约翰逊总统1966年成立交通部，将分散在商业部、财政部等8个部的交通事务集中起来，实行综合管理，体现了“大运输”、“大交通”概念。英国希思政府1970年出台《中央政府的改组》白皮书后，改革经历了一个渐进而又曲折的过程，设有国防部、卫生与社会保障部、外交和联邦事务部三个超级大部，中央政府机构大体保持在17个左右。改革的另一个成果是成立了核心能力部门“中心政策评审组”，集中于总体战略发展和消除特定政策与战略之间的矛盾与冲突。日本从2000年起，中央政府将过去的1府21省厅合并成1府12省厅。一些新兴国家如韩国等也开始探索实行大部门模式。 4.地方分权改革。国外政府间关系改革，表现为中央向地方的分权倾向，以增加地方自主性。1982年美国里根总统，推行“还权于州与地方”改革，下放部分权力给州和地方政府，与联邦政府分享财政收入、分担公共服务供给。法国在1982年地方分权改革的基础上，2003年修宪报告明确将法国界定为“地方分权”的单一制国家，重塑了中央与地方的关系。除法国外，其他中央集权国家如英国、日本、西班牙等在维护单一制国家结构的前提下，也不断向地方政府下放财政和公共事务管理权限，使地方政府转变成相对独立的准自治地方政府。同时，通过撤销合并等方式扩大地方政府管理幅度，增加管理半径，降 　　5.推行绩效管理。服务承诺制，是英国行政体制改革的一个组成部分。英国自20世纪90年代起建立现代公共支出和绩效管理框架，制定“公共服务协议”，在全国推行政府社会服务承诺制，中央政府制定出了数十个全国性的工作绩效标准并向社会公布。1999年布莱尔政府继续推进以质量和顾客满意为导向的绩效管理，出台《政府现代化白皮书》，2003年实施“全面绩效评估”，使财政绩