五步法与六步法回培训班讲稿.doc

五步法与六步法下乡巡讲讲稿 村级事务民主决策“五步法” 一、什么是村级事务民主决策“五步法”—— 具体涵义是指村级重大事务民主决策具体分五步进行：一是党组织调研提议，二是村两委商议，三是党员大会审议，四是村民代表大会决议，五是村民监督委员会监督实施。“五步法”经验来源于浙江省天台县的村民决策“五步工作法”和河南邓州村级决策“四议两公开”，先进地区的实践表明，“五步法”是一种简便规范、切实可行的关于村级事务民主决策程序。 二、为什么要推行民主决策“五步法”—— 随着社会主义新农村建设工作的逐步深入推进，农村基层组织涉及村民切身利益的村务大事明显增多，农民群众对于民主的要求越来越强烈，参政议政的积极性和能力不断增强。但由于农村基层民主政治建设滞后的原因影响，村务大事“干部说了算，群众靠边站”，决策透明度不高，群众意见大的现象时有发生，一定程度上影响了村级工作的正常运转。通过实施“五步工作法”，让村民直接参与村政事务管理，变“为民作主”为“让民作主”，变“暗箱操作”为“阳光运作”，可以有效化解农村基层组织和基层民主建设中的一些消极因素，实现群众顺心、干部舒心、组织放心，从而有助于巩固农村党组织在建设社会主义新农村的领导核心地位，有力地推进农村经济和社会事业的快速健康发展。 三、农村哪些事项需要经五步法程序进行民主决策—— 民主决策的主要内容包括：农村经济社会事业中长期发展规划和年度计划的制定，农村建设规划；村民自治章程和村规民约的修订；村集体经济项目的立项、承包、发包方案的确定，集体资金的使用，集体举债，集体资产处置；村集体土地、房屋等资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用方案，征用土地各项补偿费的分配和使用；兴办办公及活动场所、学校、道路、水利、电力、自来水等农村公益事业的经费筹集方案以及工程建设承包方案；计划生育政策的落实方案；重大经济合同的签订、完善、变更和解除；财务收支、年度财务决算；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗有关事宜的确定；农村低保户、“五保户”的确定及供养；上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；社会治安综合治理所需事项；涉及农村集体和村民利益的其他重大事项。 四、“五步法”的基本内容及实施办法—— 第一步：村党组织调研提议 村内重大事项的决策，首先由村党组织提议，形成初步意见。 提议前： 1、召开村情民意分析会，开展调研走访，广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。 2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。 3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及村民意愿。 4、对于上级党委政府安排的工作，党组织要认真研究，制订初步方案后再进行提议。 5、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇批准备案。 提议中： 6、参加人员为所有村党组织成员。村民监督委员会主任列席参加。 7、会议由村党组织书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。 8、所有党组织成员就提议事项分别发表意见和看法。 9、根据村党组织成员的意见对实施方案进行修改完善。 10、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。 提议后： 11、将提议事项形成详细的书面材料存档。 12、党组织提议意见应在三日内提交村两委联席会议商议。 第二步：村两委会联席商议 根据党组织调研提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论、科学论证、发表意见并进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。 商议前： 1、村党组织书记应提前将村党组织提议内容与村主任通报并充分沟通。 2、村党组织应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。 商议中： 3、参加人员为所有村“两委”成员。村民监督委员会主任列席参加。 4、会议由村主任主持，村党组织书记通报党组织调研提议意见。 5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。 6、根据村“两委”成员的意见，对党组织提议方案进行必要的修改、补充和完善。 7、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。 商议后： 8、党组织成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。 9、村两委商议确定的决策事项应在三日内提交党员大会酝酿审议。 第三步：党员大会酝酿审议 审议前： 1、村“两委”提前口头或书面把审议事项和实施方案传达到全体党员，让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。 审议中： 2、党员酝酿审议会议一般在每月的党员活动日进行，也可根据情况随时召开。 3、参加会议党员人数