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可持续发展国家报告 第 一 章 综 述 中国对可持续发展的认识 　　1.1 就全球而言，中国同意联合国 环境规划署第15届理事会通过的《关于可持续发展的 声明》，即：“可持续的发展，系指满足当前需要 而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而 且绝不包含侵犯国家主权的含义。联合国环境规划 署理事会认为，要达到可持续的发展，涉及国内合 作和跨越国界的合作。可持续发展意味着走向国家 和国际的公平，包括按照发展中国家的国家发展计 划的轻重缓急及发展目的，向发展中国家提供援助 。此外，可持续发展意味着要有一种支援性的国际 经济环境，从而导致各国特别是发展中国家的持续 经济增长与发展，这对于环境的良好管理也是具有 很大的重要性的。可持续发展还意味着维护、合理 使用并且提高自然资源基础，这种基础支撑着生态 抗压力及经济的增长。再者，可持续的发展还意味 着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑， 而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加 条件。”（联合国文件UNEP/GC.15/L.37,AnnexⅡ,1989） 　　1.2 根据中国的具体国情，中国对 可持续发展的认识和理解，主要强调以下几个方面 ： 　　 — 可持续发展的核心是发展。历 史的经验和教训告诉我们，落后和贫穷不可能实现 可持续发展的目标，中国要消除贫困，提高人民生 活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位， 各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。 无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民 生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用 ，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。经济 发展是我们办一切事情的物质基础，也是实现人口 、资源、环境与经济协调发展的根本保障。 　　 — 可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展要求在 严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境、资 源永续利用的条件下进行经济和社会建设，保持发 展的持续性和良好势头。因此，保护好人类赖以生 存与发展的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然 环境与自然资源，防治环境污染和生态破坏，是中 国社会主义建设的一项战略性任务，也是中国的一项基本国策。 　　 — 可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲 后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。中 国实施可持续发展战略的实质，是要开创一种新的 发展模式，代替传统的落后的发展模式，把经济发 展与人口、资源、环境协调起来，把当前发展与长 远发展结合起来。在现阶段，要实现经济体制由计 划经济向社会主义市场经济体制转变和经济增长方 式由粗放型向集约型转变，使国民经济和社会发展 逐步走上良性循环的道路。 　　 — 实现可持续发展战略必须转变 思想观念和行为规范。要正确认识和对待人与自然 的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识 ，改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费 方式、思维方式，从整体上转变人们的传统观念和 行为规范。 实施可持续发展战略的总体进展 　　1.3 192年联合国环境与发展大会后，中国政府以认真负责的态度，履行自己合在联国环境与发展大会上的承诺，在实施《21世纪议程》方面，采取了一系列重大行动，取得初步进展。主要是： 　　— 提出环境与发展十大对策。1992 年8月，中国政府提出“中国环境与发展十大对策” ，明确指出走可持续发展道路是中国当代以及未来 的必然选择。 　　— 建立推动可持续发展战略实施 的组织保障体系。中国政府在1992年8月成立了中国21 世纪议程领导小组及其办公室，负责制定并组织实 施《中国21世纪议程》。设立了具体管理机构—中国 21世纪议程管理中心，在国家计划委员会和国家科学 技术委员会的领导下，按照领导小组及其办公室的 要求，承担实施《中国21世纪议程》的日常管理工作 。到1996年10月，在全国已有21个省、自治区和直辖市 成立了21世纪议程领导小组及其办公室。 　　— 制定了国家、各部门和地方政 府不同层次的可持续发展战略。1994年中国政府制定 和发布了中国的可持续发展战略—《中国21世纪议程 —中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。许多省、 自治区和直辖市在《议程》的指导下已经或正在制 订地方21世纪议程或行动计划。国务院许多部委已经 或正在制订本行业的21世纪议程或行动计划。 　　— 将可持续发展战略纳入国民经 济和社会发展计划中。将《议程》纳入国民经济和 社会发展计划是中国政府实施可持续发展战略的基 本措施。在联合国开发计划署支持下，中国政府有 关部门开展了将《议程》纳入国民经济和社会发展 计划的研究和培训，为各级政府在编制国民经济和 社会发展“九五”计划和2010年远景目标时，将可持 续发